乌翠区人力资源产业园区

• 【投资伊春】2018年伊春市政府工作报告

  市长韩库各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照省、市第十二次党代会的决策部署，团结带领全市人民，务实进取，攻坚克难，干事创业，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。增长措施务实推动，经济运行稳中向好。面对经济下行压力，出台培育规上工业、降低企业成本等系列稳增长政策，采取月调度、季分析、大项目包保、一企一策等推动措施，着力解决制约经济发展的突出问题，主要经济指标全面完成年初既定目标。预计，全年地区生产总值实现266亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值实现25亿元，增长13%；固定资产投资完成88.9亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现131亿元，增长10%；公共财政预算收入完成15.7亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到23631元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入达到13622元，增长6.2%；三次产业结构优化调整为42:20:38。全市经济彻底走出了全面停伐以来连续两年负增长的“低谷”，呈现稳中有进、进中向好的态势。资源优势初步释放，主导产业加快发展。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势，着力挖掘经济增长点，推进五项主导产业向中高端迈进。森林食品业竞争力持续增强。蓝莓种植达6.95万亩，食用菌达5.6亿袋，森林猪、森林鸡、林下牛、森林雪貂饲养量分别达46.6万头、40万羽、10万头和17万只。全市各类种养基地达261个，“三品一标”作物达294万亩，新增绿色有机作物23.6万亩。忠芝集团研发有机蓝莓酒、木耳果汁等20余种新产品，预计实现产值1.1亿元。宝宇森林猪年屠宰1.2万头，加工香肠、肉罐制品120吨，产品销往哈尔滨、北京等地95家大型商超，预计实现产值2.6亿元。我市制定的“蓝莓酒”国家标准正式实施，“宝宇雪猪”获国家有机认证。伊林集团与汇源、佳龙集团合作建设的4个木耳菌包厂，4条果汁、果浆和矿泉水生产线，以及坚果、山野菜加工、坚果植物油萃取等项目相继建成投产，“伊林”品牌产品即将投入市场。森林生态旅游业大幅升温。全面推进全域旅游示范区建设,森林康养、避暑休闲等主题产品市场份额扩大，九峰山养心谷、乌马河养溪谷、岐黄养老养生苑等一批新业态项目火热运营，桃山桃源湖旅游区被认定为国家4A级景区。成功举办了首届旅发大会，特色小镇、山庄建设全面启动，林都“十大最美景区”创新推出。冬季旅游市场破题搅热，滑雪、雾淞、温泉、狩猎等特色产品备受市场青睐，成功跻身中国冰雪旅游城市目的地排行榜前十位，荣膺“向全球游客推荐的生态旅游目的地”。“旅游+”战略有效实施，伊春国际森林马拉松等品牌赛事影响力扩大。预计全年接待游客1258万人次，旅游收入达113亿元，分别同比增长25.4%和29.6%。北药业稳步发展。南岔、汤旺河、红星、铁力局4个“森林百草园”加快建设，各类药材基地达97个、种改面积50万亩，红星平贝获批全省首个标准化药材种植示范基地。南岔格润药业甜叶菊提取、汤旺河天一药业苍术饮片加工等项目进展顺利，铁力葵花药业研发的国家级新药获临床批复，喜人药业升规入统。预计全年北药业实现产值20亿元，同比增长19.2%。木业加工业产销两旺。光明集团创新推出6大系列环保家居产品，主营业务增长3.4%，获批“第一批省级电子商务示范企业”。美江、永达等企业木艺产品年产量突破100万件，“北沉香”市场行情看好。预计全年木业加工业实现产值13.5亿元，同比增长3.1%。绿色矿业产能有效释放。鹿鸣钼矿生产钼精粉2.7万吨，预计全年实现销售收入13.6亿元。西钢集团稳定运行，预计实现销售收入75亿元。华能热电全面投用，预计实现销售收入9.6亿元。园区集聚效应初步显现，翠峦园区入驻各类企业85户，其中森林食品加工企业42户。铁力园区入驻企业30户。全市五项主导产业增加值占GDP比重达42%。管治并举全面保护，生态建设扎实推进。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”理念，严格实施天保二期工程。坚持“严管林”，查处各类涉林案件283起，依法恢复林地118公顷。科学经营森林，完成更新造林13.5万亩，抚育中幼林298万亩，森林蓄积年净增1000万立方米以上。林场（所）撤并稳步推进，乌马河紫貂自然保护区晋升为国家级自然保护区。森防建设不断加强，实现连续14年未发生重特大森林火灾。从严落实环保责任，科学划定生态红线，大力推行“河长制”，认真开展领导干部自然资源资产审计试点。狠抓环境治理，完成污染减排项目5个，累计淘汰建成区内小锅炉104台、黄标车及老旧车辆4859台，环境空气质量优良天数达94.2%，综合指数位列全省第一。改革攻坚不断深化，发展活力日益增强。严格落实中央6号和省委36号文件精神，制定了《伊春重点国有林区改革总体方案》及重点国有林管理分局组建等10个子方案。五营重点国有林管理局组建完毕，新青、铁力局改革试点及“南四局”企业办社会职能剥离稳步推进。政企合一区（局）公务员登记初步完成，事业单位离退休人员相应待遇得到落实。伊林、伊旅、供热三大集团组建完毕、投入运营。农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批、财税金融体制改革统筹推进，铁力“四宝”在新三板成功挂牌，实现全市零的突破。对俄林业开发合作持续加强，赴俄采伐木材55万立方米，加工80万立方米，劳务输出2600人。对外交流稳步拓展，与芬兰凯米耶尔维市缔结国际友好城市，与广东茂名建立对口合作关系。预计全年引进外来投资项目160个，资金90亿元，同比增长21%。全市外贸进出口完成6310万美元，同比增长13.6%。基础设施逐步完善，城市建设成效显著。扎实推进国家新型城镇化综合试点，人居环境明显改观。2.7万户保障性安居工程全面开工，改造老旧小区35个，实施既有建筑节能改造16.5万平方米。“三供三治”加快建设，新建污水处理厂11个，供水、供热、供气普及率分别达88%、82%和85%。“大通道”建设加速推进，经努力争取，铁力至伊春铁路客运专线启动前期，林都机场改扩建工程顺利获批，伊汤公路及4条旅游公路加快建设，市公路客运总站开工建设。廻龙湾大街、供热一级网改造、锦绣山水公园等一批市政设施、绿化景观相继建成。“智慧伊春”时空信息云平台项目建成投用。经过全市上下九年的不懈努力，合力攻坚，成功摘得“第五届全国文明城市”桂冠。以创文为牵动，全市上下凝心聚力、锐意进取、埋头苦干的正能量加速汇聚，伊春知名度、美誉度和影响力日益攀升！民生实事有效落实，人民生活持续改善。全市民生投入占公共财政支出比例达75%，年初承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚战取得积极进展，全年投入产业扶贫资金1.35亿元，精准退出贫困人口717人，4个贫困村出列。就业质量不断改进，98%的停伐富余职工实现转岗就业，城镇新增就业2.15万人，完成计划的107.6%。“五项保险”基本实现法定人群全覆盖。各项社会事业加快发展，义务教育在全省率先整体实现县域均衡发展目标，高考实现12连增。职业教育基础设施不断完善，职业学院实验楼、综合服务中心和学生公寓建成投用。公立医院改革顺利实施，异地就医实现全国结算，市妇幼保健中心和市中心血站加快建设，医疗保障能力进一步加强。打造推出《映像·伊春》等文艺精品。群众体育工作全省评比名列第一。培育主营业务收入500万元以上科技型企业26户，获批国家知识产权试点城市。社会大局和谐稳定，安全生产、社会综治力度加大，再次捧回全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。伊春成为全省唯一同时拥有卫生城、文明城和平安城三大金字招牌的地级市，百姓的获得感、幸福感、安全感再度增强！作风建设深入开展，行政效能明显提高。政府系统“学讲话、转作风、优环境、争一流”活动务实推进。简政放权力度加大，取消、暂停和下放行政审批174项，颁发“多证合一”执照1600个，新增民营企业1810户。诚信建设切实加强，公布了“红黑名单”，查处各类案件40起。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，政府公信力、执行力有效提升。各位代表，政府过去一年工作所取得的成效，主要得益于市委的统揽全局、坚强领导；得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持；得益于全市各级干部和广大群众的担当尽责、辛苦付出。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前政府工作还存在不少问题和差距，还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小，发展不足；产业发展不充分，市场化程度低；深化改革任务艰巨，推进力度仍需加大；城市建设欠账多，基础设施还不完善；一些涉及百姓切身利益的问题尚未彻底解决，在发展中提高保障和改善民生水平还有许多工作要做；政府系统作风建设仍需深化，发展环境有待进一步改善。对此，我们将认真面对，努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、中央及省市委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作，坚决打好转方式调结构、产业项目建设、精准脱贫、国有林区改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，坚定不移走绿色化转型发展之路，加快全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，突出抓好以下八项工作： （一）严守红线不动摇，高标推进生态建设。坚持像对待生命一样对待生态环境，认真落实最严格的生态环境保护制度，努力打造好全国生态文明先行示范区。全面加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，确保守住面积不减量、看住林木不盗伐、防住林火不出灾、治住病虫不出害、整治环境不污染。严格落实“严管林”各项措施，严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为。坚持“林区大事，防火第一”，加强森防能力建设，强化依法治火，确保不发生重特大森林火灾。加强自然保护区监管，积极推进“一区一法”建设。加快智能化大数据林业管理系统建设。探索启动红松国家公园试点建设，年内完成规划编制。推进第二轮森林资产及生态服务价值评价，提升生态系统的保障性和稳定性。大力培育后备森林资源。注重提高森林质量，力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。推进27个国营苗圃标准化建设，加快发展苗木花卉产业，力争实现产苗1亿株。强化造林管理，提高红松和“三大硬阔”营造比例，全年更新造林8万亩，完成中幼林抚育270万亩。强化林业有害生物监测，完成综合防治120万亩。发展碳汇经济，摸清碳汇底数，组建经营公司，统筹碳汇项目开发。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害责任追究办法，深入整改国家和省环保督察反馈问题，切实抓好生态红线划定工作。强化“河长制”宣传，抓实落靠各级主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。严守水资源“三条红线”，推进河流治理、节水灌溉、饮用水源地污染防治等项目建设，强化畜禽养殖污染控制。严控建成区新建燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成节能减排任务，打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达95%以上，让伊春的绿水青山长留、蓝天白云永驻！ （二）深挖优势潜力，着力调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，打好转方式调结构攻坚战。做大一产抓融合。坚持把生产有机农产品作为种养业发展的终极目标，逐年加大推进力度，加快构建现代农业“三个体系”，促进一二三产融合发展。做大一产基础，着力调整种植结构，力争水稻、大豆、鲜食玉米、设施蔬菜种植面积分别达到68万亩、220万亩、4万亩和0.5万亩。加快建设绿色有机农产品种植基地，实施“三减”和增施有机肥，力争全市“三品一标”作物达到295万亩，新增绿色有机认证产品10个以上。提高农业生产机械化水平，培育壮大新型经营主体，新增农机专业合作社3个、生产经营型合作社5个、家庭农场20个。加强农田水利工程建设，扩大高效节水灌溉面积，力争新增3.9万亩。抓好生态畜牧业发展，推进铁力金新农和嘉荫林大牧业生态猪、宝宇森林猪、伊润种貂等项目建设，全市森林猪、森林鸡、林下牛、雪貂分别达到50万头、43万羽、10.8万头和18万只，人工繁育林蛙养殖面积达31万公顷。促进一产二产融合，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，鼓励龙头企业深度开发“原字号”，推进宝宇森林猪肉制品、九河泉大米等项目建设，提高农副产品加工效益。促进一产三产融合，推动休闲农业发展，壮大山庄、沟谷经济，着力建设上甘岭溪水产业园、乌马河养溪谷等集田园采摘、休闲观光、饮食体验为一体的10个特色山庄。大力发展“互联网+农业”，构建线上线下营销体系，促进农业与旅游、物流等现代生产生活服务业有效融合。做优二产抓提升。深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，加快提升工业质量和效益。提升重点骨干企业生产能力，保障生产要素，推动西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥等企业盘活存量、释放增量，力争优质钢材、钼精粉、水泥产能分别达到300万吨、2.8万吨和100万吨。提升规上企业总量规模，打好规上工业保卫战，注重对规上企业和临规企业的培育支持，进一步规范和取消涉企收费，降低融资成本，降低生产成本，使企业更具竞争力，力争净增规上企业10户以上。提升小微企业发展水平，出台支持政策，强化服务保障，常态化组织开展“银企对接”，扩大“助保贷”范围和信贷规模，力争新增小微企业230户以上。支持忠芝、越橘庄园等企业在“新三板”挂牌。充分运用“大智移云”互联网新技术，促进企业优化升级。做活三产抓拓展。深入实施“旅游+”战略，推动电子商务、会展物流、健康养老等现代服务业加快发展。推动电商产业园、汇源物流园投入运营，力争分别引进企业60户、10户。推动会展经济发展，举办好第五届中国（东北亚）森林博览会、中国金融40人伊春论坛等品牌展会活动。培育健康养老新业态，加大对岐黄养老养生苑、南岔永翠河国际健康疗养院、美溪廻龙湾全总职工疗养中心的营销力度，吸引更多群体入驻。推进金融业创新发展，促进信贷投放，力争全市各项贷款总额增长8.5%。推动文体产业发展，围绕建市60周年、开发建设70周年，组织开展文体主题活动，重点抓好森林音乐会等演艺精品，进一步提升国际森林马拉松等品牌赛事影响力。 （三）突出提质增效，着力发展绿色生态产业。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，以做好“三篇大文章”为主抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力发展实体经济，加快构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。森林生态旅游业突出提档升级。坚持把森林生态旅游业作为第一引擎产业，以“山水田园综合体”理念为核心，加快创建国家全域旅游示范区，着力推动产品、营销、服务“三提升”。提高产品供给质量，继续打造康体养生、避暑度假、精品民宿、冰雪体验等新产品，加快推进汤旺河石林景区玻璃栈道、新青户外运动谷、带岭研学营地民宿客栈、南岔“红地盘”山洞游等项目建设，力争A级以上景区达到30个。围绕赏雾凇、泡温泉、滑雪狩猎等主题，打造更多参与性、体验性冬季旅游产品，举办好国际冬泳、林海雪原穿越等品牌赛事，全面叫响“林都雪城”品牌。强化宣传营销，推动旅游线路串联整合，与哈尔滨、五大连池等地共同开展区域营销。提高旅游服务能力，加快建设游客集散服务中心，完善公路重要节点旅游交通指示牌，在4A级以上景区实现WiFi全覆盖。推进国有景区公司化改制。推动伊旅集团全面运营，成立旅游联盟，注册客运公司，打造牵动全市旅游发展的市场载体。积极筹备承办第二届全省旅游产业发展大会。力争全年入境游客和旅游收入实现20%双增。森林食品业突出扩量提质。坚持把森林食品和农林产品精深加工业作为第一支柱产业来打造，把产自小兴安岭的优质有机原料，加工出好产品，塑造出好品牌，卖出好价钱，加快建设“森林食品之都”。稳步扩大基地规模，推进菌包厂、有机黑木耳大棚，以及小浆果、山野菜种植栽培基地建设，新增木耳1亿袋，蓝莓、树莓、蓝靛果1.5万亩，山野菜2000亩，绿色速冻蔬菜3000亩。提高精深加工能力，重点推进小浆果、坚果、小食品、矿泉水、桦树汁饮品等26个项目加快建设。加强与东林、东农、哈工大等大专院校和科研院所合作，研发蓝莓花青素、黑木耳酵素等系列产品，推进中盟红松籽、黑尊黑木耳、铁力四宝林蛙、汤旺河九鑫山珍白酒等项目投产达效。深入实施品牌战略，推进“质量伊春”建设，放大伊春蓝莓、伊春黑木耳地理标志品牌效应，全面叫响“伊林”“小兴安岭大森林”绿色有机食品品牌。强化整体营销，在汇源物流园新建有机黑木耳大市场，做强“1林GO”电商平台，推进森林食品由种得好、养得好、采得好向卖得好转变。北药业突出产业化发展。推广“基地+企业”合作模式，推动基地成规模、品种深加工，加快建设“林都北药之乡”。继续推进四个“森林百草园”建设，稳步扩大刺五加、返魂草、苍术等骨干品种种植规模，推广灵芝、黄芪等新品种种植，力争北药种改面积达到52万亩。围绕道地药材就地加工，积极招引大型药企落户伊春，推进格润药业植物提取、金北药口服液、天一药业饮片加工等项目加快投产，推进红星平贝梨汁项目扩大产能，形成更多拳头产品，提升林都北药影响力。木业加工业突出品质提升。支持光明、双丰家具等龙头企业，提升智能制造水平，开展高档实木家具、家装定制业务，加快由机械化向自动化、智能化迈进。支持美江、永达等木艺企业提高创意水平，开发特色旅游纪念品，增强“北沉香”等木艺产品竞争力，加快建设“中国木艺之乡”。绿色矿业突出增加效益。加快钼矿技术改造，提高生产加工能力，推进钼矿尾矿综合利用，力争实现销售收入15亿元、利税5亿元。支持西钢战略重组，调整产品结构，努力打造百亿元销售企业，力争实现利税8亿元。推进西林铅冶炼项目融资建设。推进高锶矿泉水以及桃山、乌马河等区域地热项目加快建设。加大“桃山玉”“北红玛瑙”推介力度，努力扩大市场份额。推进省地质勘查三年专项项目，挖掘矿业经济发展潜力。 （四）狠抓产业项目建设，加快培育经济增长点。深入实施产业项目建设三年攻坚战，坚持“全员抓招商、全力上项目”，保进度、促投产、求达效，切实激发项目牵动力。全年安排省市级重点产业项目40个，总投资131.5亿元，年度计划投资25.7亿元。加强重大项目谋划储备。立足实际，整合资源，重点围绕绿色生态产业发展，谋划一批投资大、科技含量高、经济效益好、对地方经济有较强拉动力的大项目、好项目。全年谋划5000万元以上项目100个，其中超亿元重大项目40个。务实推进项目招引落地。围绕三年招商引资指标任务精准对接，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目。守住污染环境、破坏生态、高耗资源的项目坚决不上的底线。每个县（市）区（局）至少招引亿元以上项目1个。重点加强与汇源、佳龙、深圳九 五、恒大农牧、华大基因等战略投资者的精准对接，促进意向项目尽早落地转化。支持本土企业加快成长，促进外商、内商共同发展。加快项目建设进度。做好要素保障，抓好要件审批，力争汤旺河森林温泉度假酒店、铁力市黑臻黑木耳、乌马河颐养家园等10个新建项目按期开工，汇源绿色产业谷二期、伊春米兰小镇、带岭大青川石材开发等19个续建项目加快建设，确保按计划完成投资。力促项目达产达效。从严落实落靠项目包保责任，注重提前介入，一企一策地解决水电热、资金、运输等生产瓶颈问题，促进现有项目快达产、见实效。重点推进新青、带岭黑木耳菌包厂，桃山森林冰雪玉温泉、朗乡冰雪花海航母、乌伊岭北红玛瑙玉石等11个项目竣工投产，形成更多新的经济增长动能。增强园区承载能力。加快重点园区建设，强基础、引企业、建项目，切实发挥产业集聚功能。推进翠峦园区蒸汽管网建设，满足食品加工企业用汽需求，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。推进铁力园区“一区两园”及污水处理、道路、燃气等设施建设，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。 （五）聚焦重点难点问题，深化林区改革开放。以国有林区改革为统领，抓住重点，压茬推进各项改革任务，切实增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。加快推进国有林区改革。深入实施《伊春重点国有林区改革总体方案》，按照“四分开”时间节点要求，一季度完成伊春重点国有林管理机构组建并挂牌运行。完善伊林、伊旅、供热集团运营管理机制，推动伊林集团四大板块拓展运营，带动实体经济发展。加快在林管局、林业局两级组建培育实体公司。推进森工企业剥离社会职能，力争“南四局”企办教育顺利移交地方。全面完成公务员登记，清理规范各区局事业单位编制，适时启动“十定”工作。积极推进撤区设县、撤乡设镇工作。推进重点领域改革。深化财政预算管理和税收制度改革。支持金融机构创新产品，加快组建小额贷款公司或融资性担保公司，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。防范政府债务风险和金融风险。深化商事制度改革，推进“多证合一”，强化企业信用监管，持续激发市场活力。推动公安体制改革取得实质性进展。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成11个试点村改革任务。提升对外开发开放层级。积极沟通协调，继续推动嘉荫口岸恢复通关。加快推进跨境产业园建设。深化对俄木材采伐加工、农业、矿产开发合作，扩大对外贸易，力争进出口总额增长3%。扎实推进援疆工作。抓好与广东茂名对口城市合作，深化与芬兰、日、德等国际友好城市联系交流，积极扩大合作领域。 （六）深入实施“双创”战略，全面激发林区创新创业活力。坚持将创新作为引领发展的第一动力，将创业作为促进转型的重要支撑，让我们的城市发展更具活力、更有动力。提高科技创新对经济发展的支撑力。重点实施市级以上科技项目20项。强化企业技术创新主体地位，鼓励中小企业围绕森林食品、北药等产业发展，研发新技术，开发新产品。支持林科院、农研中心等科研院所与企业深度合作，促进科技成果转化。推动省农科院小浆果研究所落户伊春。推动中科院长春分院在伊春建立工作站。扎实推进国家知识产权试点城市建设，强化知识产权创造、保护和运用。大力支持民营经济发展。认真落实支持民营经济发展实施意见，鼓励民营企业扩大投资、科技创新、拓展融资。支持以发展绿色生态产业为主的龙头民营企业，通过技术升级、主业扩张、兼并重组加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域。加快构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业放心发展、放手发展、放开发展。激发和保护企业家精神，让民营企业家在政治上有地位、经济上有实力、社会上有荣誉。推动更多社会主体投身创业。发扬林区三次创业精神，鼓励引导新一代林区人，以新的思维方式，勇于突破变革，激情干事创业。支持科技人员、林业富余职工、大学生、农民创新创业。强化职高、林校、职业学院等院校职业教育和技能培训，建设中小企业孵化园和民营经济创业园，完善翠峦、友好等地创业平台建设，打造更加广阔的创业空间和舞台，让更多想创业、会创业、能创业的青壮年劳动力和大学生留在家乡、建设家乡、发展家乡！强化人才引进和培养。人才旺则伊春兴。坚持将人力资源作为第一资源，认真落实集聚鼓励人才创新创业实施意见，统筹抓好以科技领军、企业家和实用人才为重点的人才队伍建设，完善激励保障机制，吸引各方人才向林区流动。 （七）坚持城乡统筹推进，加速建设美丽伊春。立足推动区域协调发展，加快新型城镇化综合试点建设，补短板、求突破、促均衡，努力让城乡更加美丽、更加宜居、更加文明。大力完善城市基础设施。重点推进铁路、公路、机场等重大交通设施项目建设，争取伊春至汤旺河公路完成建设，10月末通车。汤旺河至嘉荫公路开工建设、铁力至伊春铁路客运专线上半年全线开工、机场改扩建工程10月份完工。完成西岭至鹿鸣钼矿、五营至森林公园等4条旅游公路建设。开工建设总长45公里的带岭至丰林林场、南岔至仙翁山2条旅游公路。完成市公路客运总站及嘉荫、汤旺河、金山屯客运站建设，新建五营客运站。强化“三供三治”保障，提高供热、供水质量，给水分户改造完成3000户以上，中心城区管道燃气入户2000户。加快推进上甘岭、五营2个污水处理厂以及乌伊岭、红星、带岭、朗乡、浩良河镇5个垃圾处理厂建成投用，开工建设西林垃圾处理厂。推动中心城区净水厂投入试运行。实施保障性安居工程，改造棚户区6111户，完成既有建筑节能改造16万平方米，改造老旧小区16个。推动老城区改造提升。推进伊翠铁路原线拆除，建设伊铁公园，为市民打造一个集自行车绿道、步道、广场和游乐于一体的城市主题公园、绿色休闲长廊。启动伊春河两岸景观工程建设。推进新兴东大街、青山东大街等10条道路新建改造，完善管线、路灯、人行道、绿化带等设施，让路灯亮起来、绿化美起来。加快特色小镇建设，坚持政府引导、市场化运作，重点推进汤旺河旅游小镇、嘉荫恐龙小镇、天场·童话朗乡小镇等10个试点建设。加快发展以休闲度假为主的高端旅游地产、康养地产，牵动全市房地产业拓展市场，带动城市品位进一步提升。补齐乡村建设短板。深入实施乡村振兴战略，制订全市三年乡村振兴规划，促进城镇基础设施、公共服务向乡村、林场（所）延伸覆盖。加快改善交通环境，实施农村公路窄加宽62公里、路网改善41公里、安保工程48公里、建制村通硬化路53公里。深化美丽乡村建设，做好全市文明村镇创建工作，加强林场（所）街道、庭院绿化美化以及进出区（局）、场（所）2公里绿色长廊建设。加强城乡厕所改造，尤其是旅游景区、干道沿线厕所改造。推进民族特色村镇建设。大力发展乡村（林场所）经济，加快建设一批产业兴旺、功能完善、服务配套、具有田园社区风格的中心林场。全面提高城市管理水平。高起点、高品质规划建设城市，推进中心城近期建设、城市修补等规划编制，抓好智慧城市、海绵城市及地下综合管廊建设。利用“智慧伊春”时空信息云平台开展城市规划、管理等应用开发。加快公交智能调度中心建设，更新电动公交车50台。深入开展市容环境综合治理，持续推进“六项整治”，加强弃管小区、集贸市场管理，常态化巩固文明城创建成果，确保卫生城顺利通过复审。 （八）回应美好生活需求，提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“尽力而为，量力而行”的原则，把有限财力更多地向民生领域倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足林区百姓日益增长的美好生活需要。坚决打好脱贫攻坚战。主攻产业扶贫软肋，全力推进19个省级贫困村、5个市级贫困村光伏产业项目落地见效。落实扶贫小额贷款政策，引导贫困户以“带资入社”“委托经营”等方式创业。加快补齐“三保障”短板，全面完成建档立卡贫困户危房改造、饮水安全工程等任务，制定贫困家庭学生学前至高中阶段资助政策，让其更有尊严、更幸福地完成学业。推动贫困人口参加城乡居民医疗保险及大病保险实现全覆盖。注重扶贫同扶志、扶智相结合，让贫困户有愿望、有技能脱贫。确保全市11个贫困村出列、3085人脱贫。加快发展社会事业。优先发展教育事业。办好幼儿教育，继续实施公办幼儿园建设奖励政策，提高普惠性幼儿园覆盖率。推动义务教育由均衡发展向优质化迈进。完成市级义务教育学习网络空间建设。提高普通高中教育教学质量，努力实现高考连增。加强职业教育，培养更多实用人才、本土人才。依托电视大学，办好社区教育。加快建设“健康伊春”。广泛开展全民健身运动，办好10项以上大型体育赛事。深化医疗卫生体制改革，探索公立医院激励机制。推进市中心血站、残疾人康复中心、市妇幼保健中心竣工投用，推进林业中心医院、市第一医院、第五医院改扩建。加强与省内知名医院合作，全面提高医疗技术水平。增强基层卫生服务能力。筹建市县两级全民健康信息平台。加快发展老龄服务事业，推动居家养老与社会养老有机结合。加强食品药品安全管控，让人民用的安全、吃的放心。全力抓好大学毕业生、富余林业职工等重点群体就业，全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围，努力实现应保尽保，推进养老金按时足额发放。实施城乡居民医疗保险市级统筹，完善门诊慢性病、大病保险等制度，提高基本医疗保险水平。发挥失业保险促进就业作用，降低失业保险费率，扩大失业保险基金支出范围，落实失业保险技能提升补贴政策。积极开展工伤保险基金省级统筹，提高工伤保险服务水平。继续提高低保和特困人员救助标准，做好低保边缘困难群众救助工作，确保遇急有助、遇困有帮。全面加强社会治理体系和能力建设。巩固“平安伊春”建设成果，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。重视信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。全力以赴做好维护稳定、治安防控、公共安全管理工作。推进公共安全视频监控“雪亮工程”建设。加强和改进新形势下民族宗教工作。探索开展社区、村民自治试点，推动社会治理重心向基层下移。 三、全面加强政府自身建设二号首长打铁还须自身硬。新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。深入推进依法行政。落实“深化依法治国实践”新要求，深入推进“法治伊春”建设，强化政府系统法治和规则意识。规范完善重大行政决策程序以及招投标、政府采购等制度。精简行政审批，推进“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办，探索推行“不见面”审批。全面推行并动态调整“三个清单”。大力优化发展环境，从严惩处破坏发展环境的行为，着力解决“门好进、脸好看，事还是难办”的问题。切实加强“诚信伊春”建设，坚决纠正失信行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。持续促进作风转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，坚持干字当头，实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。创造性地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，增强狠抓落实本领。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，推动政府系统形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实地推动各项工作取得新成效。自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的，变成政府真干的；切实把政府所干的，变成人民群众真盼的。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。扎实开展行风测评、公开述职评议等活动，“听民之所呼、问民之所需”。扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，加快建设“互联网+政务服务”平台，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表！新时代赋予新使命，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干创新业，砥砺奋进踏新程，全力推动伊春绿色化转型发展，让老林区焕发青春活力，努力谱写建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春的宏伟篇章！2017年民生实事完成情况1、“加大就业保障力度，安置困难人员托底就业，投入1854万元，开发公益性岗位1500个”，已完成。2017年，全市全年开发公益性岗位1517个，投入就业专项资金1875万元。2、“提高医疗救助标准，扩大救助范围。救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围；城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元”，已完成。2017年，我市医疗救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；因病致贫家庭重病患者已纳入医疗救助范围；全市城镇职工基本医疗保险最高支付限额由4万元提高到5万元。3、“继续实施安居工程，计划改造棚户区22225户。其中，林业棚改12388户，城市棚改9837户”，已完成。2017年，省最终下达我市棚改计划任务是27053户，其中林业棚改12388户，城市棚改14665户。年内，全市棚改完成征收拆迁25000户、155万平方米，开工27053户，开工率100%。4、“推进暖屋子工程，投资1250万元，实施既有建筑节能改造10万平方米”，已完成。2017年，全市共完成16.52万平方米既有建筑节能改造，投资2065万元。其中，中心区完成9.82万平方米既有建筑节能改造，投资1196.7万元。5、“完善城乡社区基础设施，新建、改扩建城市综合服务中心3个；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个”，已完成。2017年，全市新建、改扩建城市综合服务中心3个，分别是新青区红健社区服务中心、铁力镇东林社区服务中心、乌马河区振华社区服务站；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个，分别是嘉荫县保兴镇仁和村社区服务中心、铁力镇年丰乡永丰村社区服务中心。5个社区综合服务中心均已投入使用。6、“加强学生素质教育基地建设，投资500万元，完善市中小学生综合实践学校设施设备”，已完成。2017年，市中小学生综合实践学校500万元专项设备采购全部完成并已投入使用。设备主要是电钢琴、摄影摄像器材、西餐教具、实训室桌椅、VR体验项目和智能机器人等。7、“完善交通设施，方便群众出行，新建市公路客运中心及汤旺河区、嘉荫县公路客运站”，已全部开工建设。2017年，市公路客运总站项目，已完成主站房、停车库及附属用房混凝土浇筑施工，实现了主体工程封顶；嘉荫客运站完成了地下室封顶、场地换填施工；汤旺河客运站完成了场地平整、塔吊基座浇筑施工。3个客运站预计于2018年10月末均可投入使用。8、“提高特困人员特殊供养标准，城市集中和分散供养指导标准分别达到13716元和9600元，农村集中和分散供养指导标准分别达到6720元和4704元。投入200万元专项资金用于救助低收入群体”，已完成。2017年，城市特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到13716元和9600元，农村特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到6720元和4704元；市政府投入200万元专项资金用于低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难救助，已全部发放完毕。9、“进一步提升教育信息化水平，投资1275万元，为市本级51所义务教育学校建设录播教室”，已完成。2017年，投资1200万元，为48所市本级学校建设了录播教室；取消建设3所，原因是伊春区合并了3所学校。10、“加强学前教育基础设施建设，市本级投入1200万元，支持在6个区新建6所公办幼儿园”，部分项目开工建设。2017年，汤旺河、红星、五营、南岔四个区的公办幼儿园已开工建设，汤旺河区幼儿园将于2018年3月投入使用，红星区幼儿园将于2018年6月投入使用，五营区幼儿园将于2018年7月投入使用，南岔区幼儿园将于2018年12月投入使用。另外，乌马河区幼儿园建设项目规划选址和用地预审已完成，项目可研报告已获国家林业局批复，待资金计划下达后，开工建设。伊春区幼儿园因土地出让手续办理问题，致使年内未开工建设，将于2018年开工建设。2018年民生实事1、投资1500万元，完善伊春市中小学生综合实践学校作为国家级营地所需的基础能力建设与课程开发实施，力争全年接待市内中小学生5500人、省内外中小学生1500人。2、投资500万元，为市本级30所小学400个教室更换护眼灯，优化学生用眼环境，有效预防近视眼。3、投资600万元，支持省林业第二医院引进直线加速器，提高专业医疗水平。4、投资700万元，完成市第五医院改扩建工程，增设康复功能区，增加床位，改善患者洗浴和卫生条件。5、投资500万元，完善市疾控中心实验室建设，为卫生防病、卫生应急和卫生监督执法提供技术保证。6、提升基层卫生服务能力。建成标准化社区卫生服务中心20个、乡镇卫生院13个、村卫生室120所，全面提高基层卫生服务能力。推进贫困人口“先诊疗，后付费”保障机制，贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。7、推进全民健康信息化平台建设。完成全民健康信息平台互联互通，全市75%的二级以上医疗机构通过省级平台实现医疗资源信息共建共享，在大数据库支持下开展信息监测、绩效评估和便民服务。8、推进全市城乡居民基本医疗保险政策全覆盖。全面实施城乡居民统一医保政策，进一步提高城乡居民医保待遇。取消缴费年限与医保待遇挂钩规定，基本医疗保险最高支付限额提高至6万元；大病保险起付线降低3000元，核销比例提高至70%，最高支付限额提高至20万元。对贫困人口实行政策倾斜，建立贫困人口基本医疗保险门诊统筹，住院核销比例提高5%，大病保险起付线降低7000元。9、提高低保和特困人员救助标准。将全市城市低保指导标准提高到540元/人月，财政补助水平提高到344元/人月；农村低保指导标准提高到3780元/人年，财政补助水平提高到2021元/人年。将城市特困人员集中供养指导标准提高到14520元/人年，分散供养指导标准提高到10164元/人年；农村特困人员集中供养指导标准提高到7548元/人年，分散供养指导标准提高到5280元/人年。做好低保边缘困难群众的救助。投入200万元专项基金，对低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难进行救助。10、加强保障性安居工程建设，改造棚户区6111户、农村危房466户，为住房困难群体提供住房保障。11、推进社区基础服务工程建设。新建或改扩建综合服务中心6个。其中，南岔区建设300平方米的综合服务中心1个、金山屯区建设700平方米的综合服务中心1个、乌马河区建设480平方米的综合服务中心1个、新青区建设1100平方米的综合服务中心1个、铁力市建设600平方米和300平方米的综合服务中心各1个。12、投资2500万元，更新电动公交车50台，方便群众出行，推进节能环保。

  2025-07-31

• 【投资伊春】2018年伊春市人民政府工作报告

  市长韩库各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照省、市第十二次党代会的决策部署，团结带领全市人民，务实进取，攻坚克难，干事创业，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。增长措施务实推动，经济运行稳中向好。面对经济下行压力，出台培育规上工业、降低企业成本等系列稳增长政策，采取月调度、季分析、大项目包保、一企一策等推动措施，着力解决制约经济发展的突出问题，主要经济指标全面完成年初既定目标。预计，全年地区生产总值实现266亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值实现25亿元，增长13%；固定资产投资完成88.9亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现131亿元，增长10%；公共财政预算收入完成15.7亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到23631元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入达到13622元，增长6.2%；三次产业结构优化调整为42:20:38。全市经济彻底走出了全面停伐以来连续两年负增长的“低谷”，呈现稳中有进、进中向好的态势。资源优势初步释放，主导产业加快发展。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势，着力挖掘经济增长点，推进五项主导产业向中高端迈进。森林食品业竞争力持续增强。蓝莓种植达6.95万亩，食用菌达5.6亿袋，森林猪、森林鸡、林下牛、森林雪貂饲养量分别达46.6万头、40万羽、10万头和17万只。全市各类种养基地达261个，“三品一标”作物达294万亩，新增绿色有机作物23.6万亩。忠芝集团研发有机蓝莓酒、木耳果汁等20余种新产品，预计实现产值1.1亿元。宝宇森林猪年屠宰1.2万头，加工香肠、肉罐制品120吨，产品销往哈尔滨、北京等地95家大型商超，预计实现产值2.6亿元。我市制定的“蓝莓酒”国家标准正式实施，“宝宇雪猪”获国家有机认证。伊林集团与汇源、佳龙集团合作建设的4个木耳菌包厂，4条果汁、果浆和矿泉水生产线，以及坚果、山野菜加工、坚果植物油萃取等项目相继建成投产，“伊林”品牌产品即将投入市场。森林生态旅游业大幅升温。全面推进全域旅游示范区建设,森林康养、避暑休闲等主题产品市场份额扩大，九峰山养心谷、乌马河养溪谷、岐黄养老养生苑等一批新业态项目火热运营，桃山桃源湖旅游区被认定为国家4A级景区。成功举办了首届旅发大会，特色小镇、山庄建设全面启动，林都“十大最美景区”创新推出。冬季旅游市场破题搅热，滑雪、雾淞、温泉、狩猎等特色产品备受市场青睐，成功跻身中国冰雪旅游城市目的地排行榜前十位，荣膺“向全球游客推荐的生态旅游目的地”。“旅游+”战略有效实施，伊春国际森林马拉松等品牌赛事影响力扩大。预计全年接待游客1258万人次，旅游收入达113亿元，分别同比增长25.4%和29.6%。北药业稳步发展。南岔、汤旺河、红星、铁力局4个“森林百草园”加快建设，各类药材基地达97个、种改面积50万亩，红星平贝获批全省首个标准化药材种植示范基地。南岔格润药业甜叶菊提取、汤旺河天一药业苍术饮片加工等项目进展顺利，铁力葵花药业研发的国家级新药获临床批复，喜人药业升规入统。预计全年北药业实现产值20亿元，同比增长19.2%。木业加工业产销两旺。光明集团创新推出6大系列环保家居产品，主营业务增长3.4%，获批“第一批省级电子商务示范企业”。美江、永达等企业木艺产品年产量突破100万件，“北沉香”市场行情看好。预计全年木业加工业实现产值13.5亿元，同比增长3.1%。绿色矿业产能有效释放。鹿鸣钼矿生产钼精粉2.7万吨，预计全年实现销售收入13.6亿元。西钢集团稳定运行，预计实现销售收入75亿元。华能热电全面投用，预计实现销售收入9.6亿元。园区集聚效应初步显现，翠峦园区入驻各类企业85户，其中森林食品加工企业42户。铁力园区入驻企业30户。全市五项主导产业增加值占GDP比重达42%。管治并举全面保护，生态建设扎实推进。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”理念，严格实施天保二期工程。坚持“严管林”，查处各类涉林案件283起，依法恢复林地118公顷。科学经营森林，完成更新造林13.5万亩，抚育中幼林298万亩，森林蓄积年净增1000万立方米以上。林场（所）撤并稳步推进，乌马河紫貂自然保护区晋升为国家级自然保护区。森防建设不断加强，实现连续14年未发生重特大森林火灾。从严落实环保责任，科学划定生态红线，大力推行“河长制”，认真开展领导干部自然资源资产审计试点。狠抓环境治理，完成污染减排项目5个，累计淘汰建成区内小锅炉104台、黄标车及老旧车辆4859台，环境空气质量优良天数达94.2%，综合指数位列全省第一。改革攻坚不断深化，发展活力日益增强。严格落实中央6号和省委36号文件精神，制定了《伊春重点国有林区改革总体方案》及重点国有林管理分局组建等10个子方案。五营重点国有林管理局组建完毕，新青、铁力局改革试点及“南四局”企业办社会职能剥离稳步推进。政企合一区（局）公务员登记初步完成，事业单位离退休人员相应待遇得到落实。伊林、伊旅、供热三大集团组建完毕、投入运营。农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批、财税金融体制改革统筹推进，铁力“四宝”在新三板成功挂牌，实现全市零的突破。对俄林业开发合作持续加强，赴俄采伐木材55万立方米，加工80万立方米，劳务输出2600人。对外交流稳步拓展，与芬兰凯米耶尔维市缔结国际友好城市，与广东茂名建立对口合作关系。预计全年引进外来投资项目160个，资金90亿元，同比增长21%。全市外贸进出口完成6310万美元，同比增长13.6%。基础设施逐步完善，城市建设成效显著。扎实推进国家新型城镇化综合试点，人居环境明显改观。2.7万户保障性安居工程全面开工，改造老旧小区35个，实施既有建筑节能改造16.5万平方米。“三供三治”加快建设，新建污水处理厂11个，供水、供热、供气普及率分别达88%、82%和85%。“大通道”建设加速推进，经努力争取，铁力至伊春铁路客运专线启动前期，林都机场改扩建工程顺利获批，伊汤公路及4条旅游公路加快建设，市公路客运总站开工建设。廻龙湾大街、供热一级网改造、锦绣山水公园等一批市政设施、绿化景观相继建成。“智慧伊春”时空信息云平台项目建成投用。经过全市上下九年的不懈努力，合力攻坚，成功摘得“第五届全国文明城市”桂冠。以创文为牵动，全市上下凝心聚力、锐意进取、埋头苦干的正能量加速汇聚，伊春知名度、美誉度和影响力日益攀升！民生实事有效落实，人民生活持续改善。全市民生投入占公共财政支出比例达75%，年初承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚战取得积极进展，全年投入产业扶贫资金1.35亿元，精准退出贫困人口717人，4个贫困村出列。就业质量不断改进，98%的停伐富余职工实现转岗就业，城镇新增就业2.15万人，完成计划的107.6%。“五项保险”基本实现法定人群全覆盖。各项社会事业加快发展，义务教育在全省率先整体实现县域均衡发展目标，高考实现12连增。职业教育基础设施不断完善，职业学院实验楼、综合服务中心和学生公寓建成投用。公立医院改革顺利实施，异地就医实现全国结算，市妇幼保健中心和市中心血站加快建设，医疗保障能力进一步加强。打造推出《映像·伊春》等文艺精品。群众体育工作全省评比名列第一。培育主营业务收入500万元以上科技型企业26户，获批国家知识产权试点城市。社会大局和谐稳定，安全生产、社会综治力度加大，再次捧回全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。伊春成为全省唯一同时拥有卫生城、文明城和平安城三大金字招牌的地级市，百姓的获得感、幸福感、安全感再度增强！作风建设深入开展，行政效能明显提高。政府系统“学讲话、转作风、优环境、争一流”活动务实推进。简政放权力度加大，取消、暂停和下放行政审批174项，颁发“多证合一”执照1600个，新增民营企业1810户。诚信建设切实加强，公布了“红黑名单”，查处各类案件40起。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，政府公信力、执行力有效提升。各位代表，政府过去一年工作所取得的成效，主要得益于市委的统揽全局、坚强领导；得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持；得益于全市各级干部和广大群众的担当尽责、辛苦付出。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前政府工作还存在不少问题和差距，还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小，发展不足；产业发展不充分，市场化程度低；深化改革任务艰巨，推进力度仍需加大；城市建设欠账多，基础设施还不完善；一些涉及百姓切身利益的问题尚未彻底解决，在发展中提高保障和改善民生水平还有许多工作要做；政府系统作风建设仍需深化，发展环境有待进一步改善。对此，我们将认真面对，努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、中央及省市委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作，坚决打好转方式调结构、产业项目建设、精准脱贫、国有林区改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，坚定不移走绿色化转型发展之路，加快全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，突出抓好以下八项工作： （一）严守红线不动摇，高标推进生态建设。坚持像对待生命一样对待生态环境，认真落实最严格的生态环境保护制度，努力打造好全国生态文明先行示范区。全面加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，确保守住面积不减量、看住林木不盗伐、防住林火不出灾、治住病虫不出害、整治环境不污染。严格落实“严管林”各项措施，严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为。坚持“林区大事，防火第一”，加强森防能力建设，强化依法治火，确保不发生重特大森林火灾。加强自然保护区监管，积极推进“一区一法”建设。加快智能化大数据林业管理系统建设。探索启动红松国家公园试点建设，年内完成规划编制。推进第二轮森林资产及生态服务价值评价，提升生态系统的保障性和稳定性。大力培育后备森林资源。注重提高森林质量，力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。推进27个国营苗圃标准化建设，加快发展苗木花卉产业，力争实现产苗1亿株。强化造林管理，提高红松和“三大硬阔”营造比例，全年更新造林8万亩，完成中幼林抚育270万亩。强化林业有害生物监测，完成综合防治120万亩。发展碳汇经济，摸清碳汇底数，组建经营公司，统筹碳汇项目开发。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害责任追究办法，深入整改国家和省环保督察反馈问题，切实抓好生态红线划定工作。强化“河长制”宣传，抓实落靠各级主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。严守水资源“三条红线”，推进河流治理、节水灌溉、饮用水源地污染防治等项目建设，强化畜禽养殖污染控制。严控建成区新建燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成节能减排任务，打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达95%以上，让伊春的绿水青山长留、蓝天白云永驻！ （二）深挖优势潜力，着力调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，打好转方式调结构攻坚战。做大一产抓融合。坚持把生产有机农产品作为种养业发展的终极目标，逐年加大推进力度，加快构建现代农业“三个体系”，促进一二三产融合发展。做大一产基础，着力调整种植结构，力争水稻、大豆、鲜食玉米、设施蔬菜种植面积分别达到68万亩、220万亩、4万亩和0.5万亩。加快建设绿色有机农产品种植基地，实施“三减”和增施有机肥，力争全市“三品一标”作物达到295万亩，新增绿色有机认证产品10个以上。提高农业生产机械化水平，培育壮大新型经营主体，新增农机专业合作社3个、生产经营型合作社5个、家庭农场20个。加强农田水利工程建设，扩大高效节水灌溉面积，力争新增3.9万亩。抓好生态畜牧业发展，推进铁力金新农和嘉荫林大牧业生态猪、宝宇森林猪、伊润种貂等项目建设，全市森林猪、森林鸡、林下牛、雪貂分别达到50万头、43万羽、10.8万头和18万只，人工繁育林蛙养殖面积达31万公顷。促进一产二产融合，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，鼓励龙头企业深度开发“原字号”，推进宝宇森林猪肉制品、九河泉大米等项目建设，提高农副产品加工效益。促进一产三产融合，推动休闲农业发展，壮大山庄、沟谷经济，着力建设上甘岭溪水产业园、乌马河养溪谷等集田园采摘、休闲观光、饮食体验为一体的10个特色山庄。大力发展“互联网+农业”，构建线上线下营销体系，促进农业与旅游、物流等现代生产生活服务业有效融合。做优二产抓提升。深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，加快提升工业质量和效益。提升重点骨干企业生产能力，保障生产要素，推动西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥等企业盘活存量、释放增量，力争优质钢材、钼精粉、水泥产能分别达到300万吨、2.8万吨和100万吨。提升规上企业总量规模，打好规上工业保卫战，注重对规上企业和临规企业的培育支持，进一步规范和取消涉企收费，降低融资成本，降低生产成本，使企业更具竞争力，力争净增规上企业10户以上。提升小微企业发展水平，出台支持政策，强化服务保障，常态化组织开展“银企对接”，扩大“助保贷”范围和信贷规模，力争新增小微企业230户以上。支持忠芝、越橘庄园等企业在“新三板”挂牌。充分运用“大智移云”互联网新技术，促进企业优化升级。做活三产抓拓展。深入实施“旅游+”战略，推动电子商务、会展物流、健康养老等现代服务业加快发展。推动电商产业园、汇源物流园投入运营，力争分别引进企业60户、10户。推动会展经济发展，举办好第五届中国（东北亚）森林博览会、中国金融40人伊春论坛等品牌展会活动。培育健康养老新业态，加大对岐黄养老养生苑、南岔永翠河国际健康疗养院、美溪廻龙湾全总职工疗养中心的营销力度，吸引更多群体入驻。推进金融业创新发展，促进信贷投放，力争全市各项贷款总额增长8.5%。推动文体产业发展，围绕建市60周年、开发建设70周年，组织开展文体主题活动，重点抓好森林音乐会等演艺精品，进一步提升国际森林马拉松等品牌赛事影响力。 （三）突出提质增效，着力发展绿色生态产业。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，以做好“三篇大文章”为主抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力发展实体经济，加快构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。森林生态旅游业突出提档升级。坚持把森林生态旅游业作为第一引擎产业，以“山水田园综合体”理念为核心，加快创建国家全域旅游示范区，着力推动产品、营销、服务“三提升”。提高产品供给质量，继续打造康体养生、避暑度假、精品民宿、冰雪体验等新产品，加快推进汤旺河石林景区玻璃栈道、新青户外运动谷、带岭研学营地民宿客栈、南岔“红地盘”山洞游等项目建设，力争A级以上景区达到30个。围绕赏雾凇、泡温泉、滑雪狩猎等主题，打造更多参与性、体验性冬季旅游产品，举办好国际冬泳、林海雪原穿越等品牌赛事，全面叫响“林都雪城”品牌。强化宣传营销，推动旅游线路串联整合，与哈尔滨、五大连池等地共同开展区域营销。提高旅游服务能力，加快建设游客集散服务中心，完善公路重要节点旅游交通指示牌，在4A级以上景区实现WiFi全覆盖。推进国有景区公司化改制。推动伊旅集团全面运营，成立旅游联盟，注册客运公司，打造牵动全市旅游发展的市场载体。积极筹备承办第二届全省旅游产业发展大会。力争全年入境游客和旅游收入实现20%双增。森林食品业突出扩量提质。坚持把森林食品和农林产品精深加工业作为第一支柱产业来打造，把产自小兴安岭的优质有机原料，加工出好产品，塑造出好品牌，卖出好价钱，加快建设“森林食品之都”。稳步扩大基地规模，推进菌包厂、有机黑木耳大棚，以及小浆果、山野菜种植栽培基地建设，新增木耳1亿袋，蓝莓、树莓、蓝靛果1.5万亩，山野菜2000亩，绿色速冻蔬菜3000亩。提高精深加工能力，重点推进小浆果、坚果、小食品、矿泉水、桦树汁饮品等26个项目加快建设。加强与东林、东农、哈工大等大专院校和科研院所合作，研发蓝莓花青素、黑木耳酵素等系列产品，推进中盟红松籽、黑尊黑木耳、铁力四宝林蛙、汤旺河九鑫山珍白酒等项目投产达效。深入实施品牌战略，推进“质量伊春”建设，放大伊春蓝莓、伊春黑木耳地理标志品牌效应，全面叫响“伊林”“小兴安岭大森林”绿色有机食品品牌。强化整体营销，在汇源物流园新建有机黑木耳大市场，做强“1林GO”电商平台，推进森林食品由种得好、养得好、采得好向卖得好转变。北药业突出产业化发展。推广“基地+企业”合作模式，推动基地成规模、品种深加工，加快建设“林都北药之乡”。继续推进四个“森林百草园”建设，稳步扩大刺五加、返魂草、苍术等骨干品种种植规模，推广灵芝、黄芪等新品种种植，力争北药种改面积达到52万亩。围绕道地药材就地加工，积极招引大型药企落户伊春，推进格润药业植物提取、金北药口服液、天一药业饮片加工等项目加快投产，推进红星平贝梨汁项目扩大产能，形成更多拳头产品，提升林都北药影响力。木业加工业突出品质提升。支持光明、双丰家具等龙头企业，提升智能制造水平，开展高档实木家具、家装定制业务，加快由机械化向自动化、智能化迈进。支持美江、永达等木艺企业提高创意水平，开发特色旅游纪念品，增强“北沉香”等木艺产品竞争力，加快建设“中国木艺之乡”。绿色矿业突出增加效益。加快钼矿技术改造，提高生产加工能力，推进钼矿尾矿综合利用，力争实现销售收入15亿元、利税5亿元。支持西钢战略重组，调整产品结构，努力打造百亿元销售企业，力争实现利税8亿元。推进西林铅冶炼项目融资建设。推进高锶矿泉水以及桃山、乌马河等区域地热项目加快建设。加大“桃山玉”“北红玛瑙”推介力度，努力扩大市场份额。推进省地质勘查三年专项项目，挖掘矿业经济发展潜力。 （四）狠抓产业项目建设，加快培育经济增长点。深入实施产业项目建设三年攻坚战，坚持“全员抓招商、全力上项目”，保进度、促投产、求达效，切实激发项目牵动力。全年安排省市级重点产业项目40个，总投资131.5亿元，年度计划投资25.7亿元。加强重大项目谋划储备。立足实际，整合资源，重点围绕绿色生态产业发展，谋划一批投资大、科技含量高、经济效益好、对地方经济有较强拉动力的大项目、好项目。全年谋划5000万元以上项目100个，其中超亿元重大项目40个。务实推进项目招引落地。围绕三年招商引资指标任务精准对接，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目。守住污染环境、破坏生态、高耗资源的项目坚决不上的底线。每个县（市）区（局）至少招引亿元以上项目1个。重点加强与汇源、佳龙、深圳九 五、恒大农牧、华大基因等战略投资者的精准对接，促进意向项目尽早落地转化。支持本土企业加快成长，促进外商、内商共同发展。加快项目建设进度。做好要素保障，抓好要件审批，力争汤旺河森林温泉度假酒店、铁力市黑臻黑木耳、乌马河颐养家园等10个新建项目按期开工，汇源绿色产业谷二期、伊春米兰小镇、带岭大青川石材开发等19个续建项目加快建设，确保按计划完成投资。力促项目达产达效。从严落实落靠项目包保责任，注重提前介入，一企一策地解决水电热、资金、运输等生产瓶颈问题，促进现有项目快达产、见实效。重点推进新青、带岭黑木耳菌包厂，桃山森林冰雪玉温泉、朗乡冰雪花海航母、乌伊岭北红玛瑙玉石等11个项目竣工投产，形成更多新的经济增长动能。增强园区承载能力。加快重点园区建设，强基础、引企业、建项目，切实发挥产业集聚功能。推进翠峦园区蒸汽管网建设，满足食品加工企业用汽需求，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。推进铁力园区“一区两园”及污水处理、道路、燃气等设施建设，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。 （五）聚焦重点难点问题，深化林区改革开放。以国有林区改革为统领，抓住重点，压茬推进各项改革任务，切实增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。加快推进国有林区改革。深入实施《伊春重点国有林区改革总体方案》，按照“四分开”时间节点要求，一季度完成伊春重点国有林管理机构组建并挂牌运行。完善伊林、伊旅、供热集团运营管理机制，推动伊林集团四大板块拓展运营，带动实体经济发展。加快在林管局、林业局两级组建培育实体公司。推进森工企业剥离社会职能，力争“南四局”企办教育顺利移交地方。全面完成公务员登记，清理规范各区局事业单位编制，适时启动“十定”工作。积极推进撤区设县、撤乡设镇工作。推进重点领域改革。深化财政预算管理和税收制度改革。支持金融机构创新产品，加快组建小额贷款公司或融资性担保公司，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。防范政府债务风险和金融风险。深化商事制度改革，推进“多证合一”，强化企业信用监管，持续激发市场活力。推动公安体制改革取得实质性进展。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成11个试点村改革任务。提升对外开发开放层级。积极沟通协调，继续推动嘉荫口岸恢复通关。加快推进跨境产业园建设。深化对俄木材采伐加工、农业、矿产开发合作，扩大对外贸易，力争进出口总额增长3%。扎实推进援疆工作。抓好与广东茂名对口城市合作，深化与芬兰、日、德等国际友好城市联系交流，积极扩大合作领域。 （六）深入实施“双创”战略，全面激发林区创新创业活力。坚持将创新作为引领发展的第一动力，将创业作为促进转型的重要支撑，让我们的城市发展更具活力、更有动力。提高科技创新对经济发展的支撑力。重点实施市级以上科技项目20项。强化企业技术创新主体地位，鼓励中小企业围绕森林食品、北药等产业发展，研发新技术，开发新产品。支持林科院、农研中心等科研院所与企业深度合作，促进科技成果转化。推动省农科院小浆果研究所落户伊春。推动中科院长春分院在伊春建立工作站。扎实推进国家知识产权试点城市建设，强化知识产权创造、保护和运用。大力支持民营经济发展。认真落实支持民营经济发展实施意见，鼓励民营企业扩大投资、科技创新、拓展融资。支持以发展绿色生态产业为主的龙头民营企业，通过技术升级、主业扩张、兼并重组加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域。加快构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业放心发展、放手发展、放开发展。激发和保护企业家精神，让民营企业家在政治上有地位、经济上有实力、社会上有荣誉。推动更多社会主体投身创业。发扬林区三次创业精神，鼓励引导新一代林区人，以新的思维方式，勇于突破变革，激情干事创业。支持科技人员、林业富余职工、大学生、农民创新创业。强化职高、林校、职业学院等院校职业教育和技能培训，建设中小企业孵化园和民营经济创业园，完善翠峦、友好等地创业平台建设，打造更加广阔的创业空间和舞台，让更多想创业、会创业、能创业的青壮年劳动力和大学生留在家乡、建设家乡、发展家乡！强化人才引进和培养。人才旺则伊春兴。坚持将人力资源作为第一资源，认真落实集聚鼓励人才创新创业实施意见，统筹抓好以科技领军、企业家和实用人才为重点的人才队伍建设，完善激励保障机制，吸引各方人才向林区流动。 （七）坚持城乡统筹推进，加速建设美丽伊春。立足推动区域协调发展，加快新型城镇化综合试点建设，补短板、求突破、促均衡，努力让城乡更加美丽、更加宜居、更加文明。大力完善城市基础设施。重点推进铁路、公路、机场等重大交通设施项目建设，争取伊春至汤旺河公路完成建设，10月末通车。汤旺河至嘉荫公路开工建设、铁力至伊春铁路客运专线上半年全线开工、机场改扩建工程10月份完工。完成西岭至鹿鸣钼矿、五营至森林公园等4条旅游公路建设。开工建设总长45公里的带岭至丰林林场、南岔至仙翁山2条旅游公路。完成市公路客运总站及嘉荫、汤旺河、金山屯客运站建设，新建五营客运站。强化“三供三治”保障，提高供热、供水质量，给水分户改造完成3000户以上，中心城区管道燃气入户2000户。加快推进上甘岭、五营2个污水处理厂以及乌伊岭、红星、带岭、朗乡、浩良河镇5个垃圾处理厂建成投用，开工建设西林垃圾处理厂。推动中心城区净水厂投入试运行。实施保障性安居工程，改造棚户区6111户，完成既有建筑节能改造16万平方米，改造老旧小区16个。推动老城区改造提升。推进伊翠铁路原线拆除，建设伊铁公园，为市民打造一个集自行车绿道、步道、广场和游乐于一体的城市主题公园、绿色休闲长廊。启动伊春河两岸景观工程建设。推进新兴东大街、青山东大街等10条道路新建改造，完善管线、路灯、人行道、绿化带等设施，让路灯亮起来、绿化美起来。加快特色小镇建设，坚持政府引导、市场化运作，重点推进汤旺河旅游小镇、嘉荫恐龙小镇、天场·童话朗乡小镇等10个试点建设。加快发展以休闲度假为主的高端旅游地产、康养地产，牵动全市房地产业拓展市场，带动城市品位进一步提升。补齐乡村建设短板。深入实施乡村振兴战略，制订全市三年乡村振兴规划，促进城镇基础设施、公共服务向乡村、林场（所）延伸覆盖。加快改善交通环境，实施农村公路窄加宽62公里、路网改善41公里、安保工程48公里、建制村通硬化路53公里。深化美丽乡村建设，做好全市文明村镇创建工作，加强林场（所）街道、庭院绿化美化以及进出区（局）、场（所）2公里绿色长廊建设。加强城乡厕所改造，尤其是旅游景区、干道沿线厕所改造。推进民族特色村镇建设。大力发展乡村（林场所）经济，加快建设一批产业兴旺、功能完善、服务配套、具有田园社区风格的中心林场。全面提高城市管理水平。高起点、高品质规划建设城市，推进中心城近期建设、城市修补等规划编制，抓好智慧城市、海绵城市及地下综合管廊建设。利用“智慧伊春”时空信息云平台开展城市规划、管理等应用开发。加快公交智能调度中心建设，更新电动公交车50台。深入开展市容环境综合治理，持续推进“六项整治”，加强弃管小区、集贸市场管理，常态化巩固文明城创建成果，确保卫生城顺利通过复审。 （八）回应美好生活需求，提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“尽力而为，量力而行”的原则，把有限财力更多地向民生领域倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足林区百姓日益增长的美好生活需要。坚决打好脱贫攻坚战。主攻产业扶贫软肋，全力推进19个省级贫困村、5个市级贫困村光伏产业项目落地见效。落实扶贫小额贷款政策，引导贫困户以“带资入社”“委托经营”等方式创业。加快补齐“三保障”短板，全面完成建档立卡贫困户危房改造、饮水安全工程等任务，制定贫困家庭学生学前至高中阶段资助政策，让其更有尊严、更幸福地完成学业。推动贫困人口参加城乡居民医疗保险及大病保险实现全覆盖。注重扶贫同扶志、扶智相结合，让贫困户有愿望、有技能脱贫。确保全市11个贫困村出列、3085人脱贫。加快发展社会事业。优先发展教育事业。办好幼儿教育，继续实施公办幼儿园建设奖励政策，提高普惠性幼儿园覆盖率。推动义务教育由均衡发展向优质化迈进。完成市级义务教育学习网络空间建设。提高普通高中教育教学质量，努力实现高考连增。加强职业教育，培养更多实用人才、本土人才。依托电视大学，办好社区教育。加快建设“健康伊春”。广泛开展全民健身运动，办好10项以上大型体育赛事。深化医疗卫生体制改革，探索公立医院激励机制。推进市中心血站、残疾人康复中心、市妇幼保健中心竣工投用，推进林业中心医院、市第一医院、第五医院改扩建。加强与省内知名医院合作，全面提高医疗技术水平。增强基层卫生服务能力。筹建市县两级全民健康信息平台。加快发展老龄服务事业，推动居家养老与社会养老有机结合。加强食品药品安全管控，让人民用的安全、吃的放心。全力抓好大学毕业生、富余林业职工等重点群体就业，全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围，努力实现应保尽保，推进养老金按时足额发放。实施城乡居民医疗保险市级统筹，完善门诊慢性病、大病保险等制度，提高基本医疗保险水平。发挥失业保险促进就业作用，降低失业保险费率，扩大失业保险基金支出范围，落实失业保险技能提升补贴政策。积极开展工伤保险基金省级统筹，提高工伤保险服务水平。继续提高低保和特困人员救助标准，做好低保边缘困难群众救助工作，确保遇急有助、遇困有帮。全面加强社会治理体系和能力建设。巩固“平安伊春”建设成果，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。重视信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。全力以赴做好维护稳定、治安防控、公共安全管理工作。推进公共安全视频监控“雪亮工程”建设。加强和改进新形势下民族宗教工作。探索开展社区、村民自治试点，推动社会治理重心向基层下移。 三、全面加强政府自身建设打铁还须自身硬。新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。深入推进依法行政。落实“深化依法治国实践”新要求，深入推进“法治伊春”建设，强化政府系统法治和规则意识。规范完善重大行政决策程序以及招投标、政府采购等制度。精简行政审批，推进“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办，探索推行“不见面”审批。全面推行并动态调整“三个清单”。大力优化发展环境，从严惩处破坏发展环境的行为，着力解决“门好进、脸好看，事还是难办”的问题。切实加强“诚信伊春”建设，坚决纠正失信行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。持续促进作风转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，坚持干字当头，实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。创造性地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，增强狠抓落实本领。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，推动政府系统形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实地推动各项工作取得新成效。自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的，变成政府真干的；切实把政府所干的，变成人民群众真盼的。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。扎实开展行风测评、公开述职评议等活动，“听民之所呼、问民之所需”。扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，加快建设“互联网+政务服务”平台，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表！新时代赋予新使命，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干创新业，砥砺奋进踏新程，全力推动伊春绿色化转型发展，让老林区焕发青春活力，努力谱写建设富强民主文明和谐美丽现代化新伊春的宏伟篇章！2017年民生实事完成情况1、“加大就业保障力度，安置困难人员托底就业，投入1854万元，开发公益性岗位1500个”，已完成。2017年，全市全年开发公益性岗位1517个，投入就业专项资金1875万元。2、“提高医疗救助标准，扩大救助范围。救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围；城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元”，已完成。2017年，我市医疗救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；因病致贫家庭重病患者已纳入医疗救助范围；全市城镇职工基本医疗保险最高支付限额由4万元提高到5万元。3、“继续实施安居工程，计划改造棚户区22225户。其中，林业棚改12388户，城市棚改9837户”，已完成。2017年，省最终下达我市棚改计划任务是27053户，其中林业棚改12388户，城市棚改14665户。年内，全市棚改完成征收拆迁25000户、155万平方米，开工27053户，开工率100%。4、“推进暖屋子工程，投资1250万元，实施既有建筑节能改造10万平方米”，已完成。2017年，全市共完成16.52万平方米既有建筑节能改造，投资2065万元。其中，中心区完成9.82万平方米既有建筑节能改造，投资1196.7万元。5、“完善城乡社区基础设施，新建、改扩建城市综合服务中心3个；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个”，已完成。2017年，全市新建、改扩建城市综合服务中心3个，分别是新青区红健社区服务中心、铁力镇东林社区服务中心、乌马河区振华社区服务站；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个，分别是嘉荫县保兴镇仁和村社区服务中心、铁力镇年丰乡永丰村社区服务中心。5个社区综合服务中心均已投入使用。6、“加强学生素质教育基地建设，投资500万元，完善市中小学生综合实践学校设施设备”，已完成。2017年，市中小学生综合实践学校500万元专项设备采购全部完成并已投入使用。设备主要是电钢琴、摄影摄像器材、西餐教具、实训室桌椅、VR体验项目和智能机器人等。7、“完善交通设施，方便群众出行，新建市公路客运中心及汤旺河区、嘉荫县公路客运站”，已全部开工建设。2017年，市公路客运总站项目，已完成主站房、停车库及附属用房混凝土浇筑施工，实现了主体工程封顶；嘉荫客运站完成了地下室封顶、场地换填施工；汤旺河客运站完成了场地平整、塔吊基座浇筑施工。3个客运站预计于2018年10月末均可投入使用。8、“提高特困人员特殊供养标准，城市集中和分散供养指导标准分别达到13716元和9600元，农村集中和分散供养指导标准分别达到6720元和4704元。投入200万元专项资金用于救助低收入群体”，已完成。2017年，城市特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到13716元和9600元，农村特困人员集中和分散供养指导标准已分别提高到6720元和4704元；市政府投入200万元专项资金用于低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难救助，已全部发放完毕。9、“进一步提升教育信息化水平，投资1275万元，为市本级51所义务教育学校建设录播教室”，已完成。2017年，投资1200万元，为48所市本级学校建设了录播教室；取消建设3所，原因是伊春区合并了3所学校。10、“加强学前教育基础设施建设，市本级投入1200万元，支持在6个区新建6所公办幼儿园”，部分项目开工建设。2017年，汤旺河、红星、五营、南岔四个区的公办幼儿园已开工建设，汤旺河区幼儿园将于2018年3月投入使用，红星区幼儿园将于2018年6月投入使用，五营区幼儿园将于2018年7月投入使用，南岔区幼儿园将于2018年12月投入使用。另外，乌马河区幼儿园建设项目规划选址和用地预审已完成，项目可研报告已获国家林业局批复，待资金计划下达后，开工建设。伊春区幼儿园因土地出让手续办理问题，致使年内未开工建设，将于2018年开工建设。2018年民生实事1、投资1500万元，完善伊春市中小学生综合实践学校作为国家级营地所需的基础能力建设与课程开发实施，力争全年接待市内中小学生5500人、省内外中小学生1500人。2、投资500万元，为市本级30所小学400个教室更换护眼灯，优化学生用眼环境，有效预防近视眼。3、投资600万元，支持省林业第二医院引进直线加速器，提高专业医疗水平。4、投资700万元，完成市第五医院改扩建工程，增设康复功能区，增加床位，改善患者洗浴和卫生条件。5、投资500万元，完善市疾控中心实验室建设，为卫生防病、卫生应急和卫生监督执法提供技术保证。6、提升基层卫生服务能力。建成标准化社区卫生服务中心20个、乡镇卫生院13个、村卫生室120所，全面提高基层卫生服务能力。推进贫困人口“先诊疗，后付费”保障机制，贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。7、推进全民健康信息化平台建设。完成全民健康信息平台互联互通，全市75%的二级以上医疗机构通过省级平台实现医疗资源信息共建共享，在大数据库支持下开展信息监测、绩效评估和便民服务。8、推进全市城乡居民基本医疗保险政策全覆盖。全面实施城乡居民统一医保政策，进一步提高城乡居民医保待遇。取消缴费年限与医保待遇挂钩规定，基本医疗保险最高支付限额提高至6万元；大病保险起付线降低3000元，核销比例提高至70%，最高支付限额提高至20万元。对贫困人口实行政策倾斜，建立贫困人口基本医疗保险门诊统筹，住院核销比例提高5%，大病保险起付线降低7000元。9、提高低保和特困人员救助标准。将全市城市低保指导标准提高到540元/人月，财政补助水平提高到344元/人月；农村低保指导标准提高到3780元/人年，财政补助水平提高到2021元/人年。将城市特困人员集中供养指导标准提高到14520元/人年，分散供养指导标准提高到10164元/人年；农村特困人员集中供养指导标准提高到7548元/人年，分散供养指导标准提高到5280元/人年。做好低保边缘困难群众的救助。投入200万元专项基金，对低收入困难群众遭遇的突发性、应急性临时困难进行救助。10、加强保障性安居工程建设，改造棚户区6111户、农村危房466户，为住房困难群体提供住房保障。11、推进社区基础服务工程建设。新建或改扩建综合服务中心6个。其中，南岔区建设300平方米的综合服务中心1个、金山屯区建设700平方米的综合服务中心1个、乌马河区建设480平方米的综合服务中心1个、新青区建设1100平方米的综合服务中心1个、铁力市建设600平方米和300平方米的综合服务中心各1个。12、投资2500万元，更新电动公交车50台，方便群众出行，推进节能环保。

  2025-07-31

• 【嘉荫县招商】2016年嘉荫县政府工作报告

  ----2016年3月8日在嘉荫县第十六届人民代表大会第六次会议上代县长徐铁成各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是嘉荫发展史上更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期。――五年来，我们合力谱写抗洪救灾新篇章，家园重建有序推进。2013年，面对百年一遇的特大洪水，全县上下众志成城，累计筹措抗灾资金9799万元，投入兵力9052人、机械设备1538台(套)，安全转移受灾群众4万余人，境内堤防无一处决口,受灾群众无一人伤亡，全面夺取了抗洪抢险的重大胜利。特别是为保障受灾群众生产生活，累计投入重建资金9.53亿元，堤防建设、除险加固等保障长远的工程相继开工，水毁设施全部得到恢复。――五年来，我们坚持培育主导产业新亮点，经济建设迈上新台阶。2015年，全县地区生产总值26.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增长10.3%。地方公共财政预算收入连续3年迈上亿元台阶实现1.38亿元，是“十一五”期末的2.02倍，年均增长15.1%。城镇居民人均可支配收入达到19652元，农村常住居民人均可支配收入达到13186元，分别比“十一五”期末增加9683元和4279元。农业综合产出能力不断提高。累计投入涉农资金12.2亿元，先后实施了千亿斤粮食产能巩固提高工程，中低产田改造工程，完成了保兴镇、常胜乡和向阳乡土地整理项目，实施了保兴镇、向阳乡旱改水工程3200亩，打造了保兴镇、乌云镇、向阳乡、沪嘉乡高标准基本农田8.51万亩，新建了向阳乡、保兴镇、常胜乡千万元农机合作社等重点涉农项目12个。通过项目带动，粮豆薯总产量达到30万吨，农业总产值实现23.7亿元，分别比2010年提高44%和63%。旅游产业快速发展。累计投资4亿元，开发建设了中华恐龙塔、永安东湖度假区等重点旅游建设项目24个，成立了嘉荫龙游旅游运输公司和汽车租赁公司，完成了茅兰沟国家森林公园、中俄旅游小镇晋升为国家4A级旅游景区工作，并先后开展了叫响“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌的一系列宣传活动，使旅游产业成为嘉荫的城市名片。“十二五”时期，全县共接待游客152.2万人次，实现旅游收入9.05亿元，分别比“十一五”时期增长92%和212%。对俄合作扎实开展。对俄农业开发规模逐年扩大，逐步形成了粮菜兼种、种养结合的发展模式。2015年，全县耕种俄方土地的规模是2010年的1.9倍;实现产值是2010年的2.4倍。特别是面对俄帕什科沃口岸闭关的不利形势，我们在多方协调沟通的前提下，继续完善口岸基础设施建设，累计投资3.2亿元，实施了港口码头改扩建、延伸公路、浮箱固冰通道建设工程，口岸现场占地面积增加到18万平方米，年吞吐能力达到100万吨，为口岸恢复通关奠定基础。工业经济稳步推进。完善招商引资优惠政策，引进了新东阳、亿通、百绅德等一批拉动力强的企业，新增规模以上企业3家，建设了嘉荫边境产业贸易加工园区，并被省政府批准为享受省级开发区政策的工业示范基地。――五年来，我们统筹推进城乡建设，龙乡面貌发生显著变化。坚持从发展和人民群众的需要出发，持续发力，致力打造人居生活新环境。累计投资9.6亿元，先后完成城乡养老中心、体育公园等城市基本建设31项，完成第二热源、体育路、尚志街、污水处理厂等市政建设44项，城区面积由3.8平方公里拓展到4.5平方公里;加快交通路网建设，累计投资3.79亿元，开工建设服务区、平交道口等交通基础设施8项，新建和改造公路总里程309公里。美丽乡村建设成绩斐然，累计投资13.5亿元用于美丽乡村建设，新建农村住房28.9万平方米，硬化路面84.7万平方米，完成安全饮水工程40项，安装路灯1713盏;人均住房面积达到16.9平方米，住房砖瓦化率达到86.2%。――五年来，我们坚持发展成果共享，各项民生事业显著进步。累计投入民生资金29.6亿元，占财政支出的68%。教育事业发展成绩辉煌，全面推行了十二年免费教育，免费为全县学生发放四季校服，率先在全省实施了“营养餐”工程，并累计投资2.24亿元对13所城乡学校基础设施进行了新建和改造。医疗卫生事业取得较大进步，开展了医药卫生综合体制改革，落实了药品零差价销售，投入运营大中型医疗设备35台，取消了定点医疗机构限制，县医院晋级为二甲医院。机关事业单位职工平均工资提高1.9倍，退休人员平均养老金提高1.8倍。城乡常驻人口医疗保险实现全覆盖。企业退休人员取暖补助、民办代课教师教龄补偿等历史遗留问题陆续解决。各位代表，刚刚过去的2015年是极不寻常的一年，全县经济社会发展面临十分严峻的挑战，政策性、资源性、结构性矛盾更加突出，各种问题交替显现，压力超乎寻常。立足特殊的发展节点，我们坚持在县委的领导下，主动担当，积极作为，统筹推进全县各项事业发展，努力开创经济社会新局面。——项目建设实现突破。重点项目开复工18项，完成年度投资9.82亿元，创历史最好水平，成为推动发展的强劲支撑。其中：保兴镇高标准农田建设项目、农业科普示范园三期工程等5个涉农项目全面完成;“界江游”客运码头、核心景区升级改造工程等4个旅游项目全面启动;检验检疫局业务用房、君建小区等6个城市基础建设项目全面完工;黑干流堤防工程嘉荫段建设全面开工，口岸码头改扩建续建工程及浮箱固冰通道续建工程顺利复工。——现代农业亮点纷呈。2015年，全县共种植大豆59.4万亩、玉米51.8万亩、水稻1.4万亩，薯类及其他作物9.7万亩。以青山乡建业村黑木耳专业村为龙头，调整优化食用菌产品结构，香菇、元蘑、猴头等珍稀菇类生产有了较快的发展，形成了全县17个年生产规模百万袋以上食用菌专业村的发展格局，2015年，全县发展食用菌4691万袋，实现产值1.19亿元。扎实开展了保兴镇土地确权登记颁证试点工作。落实了政策性种植业保险73万亩，新建专业合作社37个，全县合作社数量达到199个，带动2000户农业家庭，辐射59万亩耕地。——生态旅游成效显著。扎实推进核心景区基础设施建设，推行精品旅游线路，旅游服务体系逐步完善。大力发展具有本地特色的餐饮、娱乐、商服等旅游服务行业，切实提高了旅游品位和综合接待能力。加大旅游宣传力度，成功举办了第四届“情定龙乡、有缘一生”中俄国际集体婚礼活动，邀请黑龙江卫视、深圳卫视等知名媒体在嘉荫进行了外景拍摄，全面扩大了“龙泽古今、神秘嘉荫”旅游品牌影响力。2015年，全县共接待游客40.5万人次，同比增长16%，实现旅游收入2.58亿元，同比增长16.7%。——对俄合作逆势推进。紧紧抓住国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”的战略机遇，依托俄罗斯丰富的土地资源，努力克服口岸闭关的不利影响，坚持把对俄农业开发作为转移农村剩余劳动力、增加农民收入和重点工作予以推进，赴俄农业开发人数达430人，耕种俄方土地34.5万亩，总产值达9084万元，赴俄农民人均纯收入达10.6万元。——城乡建设进一步加强。完善城乡基础功能，投资817万元，完成了日供水能力500立方米的青山乡给水工程建设和朝阳镇佛山新居配套基础设施建设。污水处理厂已通过环保验收并投入运营。城市绿化档次全面提升，城区绿化覆盖面积达到192.14万平方米。顺利通过国家级卫生县城复审。在美丽乡村建设方面，累计投入2484万元，完成了雪水温村、大同村和建业村3个试点村的86户住房改造;新建农村住房342户、2.3万平方米;硬化村内道路5.5万平方米;硬化边沟2万延长米。红光乡辽原村被授予“全国美丽休闲乡村”荣誉称号。——政府效能显著提升。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，政府工作作风持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。深化简政放权，编制并公布了行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。建成了行政审批网上服务大厅。启动了财政国库集中支付制度，建立健全了预决算公开、同步监督等财政机制，强化了行政监察和审计监督，政府绩效管理进一步增强。——民生福祉持续改善。全面推进教育、医疗卫生、社会保障各项事业的统筹发展，确保发展成果更多惠及全县人民。教育基础地位不断强化。投资4769万元，完成了沪嘉中心校幼儿园建设工程，对9所学校进行了维修改造。投资525万元，提高了班主任津贴，为教师发放课时费、补课费、伙食补贴等，激发和调动了广大教师教书育人的热情。医疗卫生事业健康发展。大力推进公立医院改革，实施药品零差价、调整医疗服务价格及降低大型医疗检验价格，累计让利患者400余万元。筹集资金1624万元，新农合筹资水平提高到人均470元，将22种重特大疾病报销比例起付线提高到800元，核销比例达到治疗费用的70%。2015年，共为1.86万人次补偿医药费1185万元，有效缓解了群众就医压力。社会保障体系逐步健全。加强城乡低保对象的动态管理，共发放城乡低保资金2270万元。加大住房保障工作实施力度，784户困难家庭享受到了廉租住房补贴。发放小额担保贷款457万元。与此同时，文化、统计、档案、安全生产、民族宗教、金融保险、妇女儿童、红十字会等工作取得了明显进步，为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，嘉荫五年来成绩的取得，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的全县人民，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派和群团组织，向驻嘉军警官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的五年，我们虽然取得了很大的成绩，但是在前进的道路上仍然面临诸多矛盾、困难和问题。全县经济总量偏小，依赖于传统农业生产，二、三产业的支撑带动作用还不强，产业融合发展还不够;项目谋划、生成和推进能力有待提高，缺少拉动经济发展的大项目;农民增收受政策和市场因素影响较大，以种植业为主的收入结构遇到瓶颈，增收幅度放缓;社会公共服务无法满足群众日益增长的需要，民生改善任重道远;部分干部群众还存在小富即满、不思进取的心态，加快发展、干事创业的内在动力不足;政府的管理能力、服务水平和执行力有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”时期是我县各项事业发展的上升期，也是全面建成小康社会的决胜期。我们要深刻认识嘉荫发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，全面推动经济社会实现大突破和大发展。根据县委十三届四次全体会议精神：我们要全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征，加大供给侧结构性改革力度，积极对接全省“龙江丝路带”发展规划，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，进一步转变发展方式、培育发展动力、拓展发展空间，突出抓好产业建设、城乡建设、生态建设、改革开放、保障民生五大任务，着力在推动科学发展、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面完成“十三五”规划各项目标任务。“十三五”期末，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长率要达到6.4%，地方公共财政预算收入年均增长率要达到5.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长率分别要达到9%，到2020年地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番。力争把嘉荫打造成全市乃至全省现代农业示范区、绿色食品产业区，全国旅游目的地，全市对俄合作的窗口和平台，打造具有恐龙文化特色的边陲名城，使“十三五”成为我县经济发展方式重大转变期，成为城乡经济社会一体化加快推进期，成为人民群众幸福指数明显提高期，推动嘉荫经济社会发展实现新的跨越。为实现上述奋斗目标，要做到“五个坚持”：一是坚持绿色化发展道路。深入挖掘生态资源发展潜力，加大三次产业融合发展的力度，做大做强有机食品产业，延伸产业链，提升价值链。培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。二是坚持创新发展。打破传统发展路径，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和技术创新，将发展方向锁定新兴领域，打造新的经济增长点。三是坚持开放开发。扩大对俄合作范围，加大对俄合作力度，以境内外园区为载体，谋划建设中俄电子商务孵化区、中俄资源合作物流集散区、中俄跨境产业试验区和跨境旅游合作区。加大招商引资力度，在国际国内的大环境、大市场中找准定位，谋求发展。四是坚持城乡协同发展、成果共享。时刻关注群众的新期盼新要求，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。推进社会公共服务均等化，公共服务向农村扩展和延伸，打好扶贫攻坚战，实现精准扶贫、精准脱贫，全面步入小康社会。五是坚持用法制思维和法治方式引领发展。转变政府职能，顺应民之所盼，改善发展环境，深化行政体制改革，建设依法行政、勤政有为政府。三、2016年各项工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现本届政府各项规划任务的冲刺之年。全县上下要以党的十八届五中全会和国家、省、市工作会议精神为指导，在县委的统一领导下，深入贯彻实施“生态立县、强农富民、旅贸兴县、环境靓城、和谐共享”发展战略，以加快经济发展和全力改善民生为主线，以提高执政和发展能力为保证，创新工作思路和体制机制，巩固提高基础产业，做大做强主导产业，积极发展新兴产业，加快结构调整、产业升级和发展方式转变，增强县域经济综合实力，确保“十三五”规划起好步、开好局。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值预计完成27.9亿元，地方财政一般预算收入预计完成8000万元，城镇居民人均可支配收入预计达到21420元，农村常住居民人均可支配收入预计达到14380元，社会消费品零售总额预计实现7.23亿元。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)突出增效和增收，持之以恒抓三农、促转型，推进美丽乡村建设提档升级。以调整农业结构、推动农业产业化、改善农村环境为工作目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路，让农业更强、农民更富、农村更美。一是继续夯实现代农业基础，加快农业产业结构优化步伐。继续推进农业基础设施建设，投入7230万元，完成保兴镇、青山乡5万亩高标准农田建设，青山乡结烈河河道治理;积极申报保兴镇2万亩国家现代农业示范区旱涝保收标准农田建设项目和国家级秸秆还田及黑土地地力提升项目。以市场为导向，继续优化种植业结构，引导农民发展高产高效作物，稳定大豆面积，稳步扩大水稻面积，逐步减少玉米面积。结合农业部高产创建和农技推广体系建设项目，在保兴镇、向阳乡和红光乡建设大豆示范区、玉米示范区、水稻示范区、杂粮示范区和技术集成示范区，带动周边耕地均衡增产。推进沪嘉乡秸秆综合利用项目建设，大力发展生态循环农业。加快林下经济及绿色食品发展步伐，扶持蜂蜜、森林猪和梅花鹿扩大养殖规模，招引有实力的加工企业在我县投资开发桦树汁及蓝莓饮品。保持现有的食用菌品种多元化发展格局，全县发展食用菌不低于5000万袋。延伸农业产业链，重点发展“一牛一猪一鱼”养殖，建设标准化肉牛养殖小区，力争肉牛存栏3000头，扩建2个1000头以上规模化生猪养殖场，全年生猪饲养量力争达到4万头，水产品产量790吨。2016年，全县粮豆薯总产量力争达到31万吨，实现产值25.7亿元。二是积极探索“互联网+”经营模式，转变农业发展方式。积极引进和培育电商企业，搭建“互联网+农业”平台。开设全县首家“互联网+”线下服务实体门店，探索推广生态农业和智慧农业，积极招引企业建设高标准“互联网+农业”基地，完成大豆、杂粮等22个无公害农产品认证，为线上销售奠定基础，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快土地经营权流转，促进土地向种植大户和农机合作组织集中。进一步完善专业合作组织运行机制，重点培养8至10个运行规范、带动能力强、辐射范围广的样板合作社，切实发挥专业合作社的引领带动作用。2016年，计划流转土地27万亩，实施代耕作业12.5万亩，全县土地集约经营面积达到7万亩。完成农村集体土地确权及种植业保险参保工作。三是全力改善农村人居环境，扩大美丽乡村建设成果。依据美丽乡村建设“三年行动计划”，重点提升青山乡建业村、红光乡辽原村、向阳乡雪水温村、保兴镇大同村建设档次，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、生态田园5条美丽宜居乡村示范带。科学规划小城镇发展布局，巩固完善乡镇政府驻地为主的中心村基础设施建设，打造居住环境舒适的小城镇样板村和亮点村。集中开展农村环境整治工作，完成保兴镇畜禽粪便及垃圾综合治理、向阳乡水质监测站项目建设，实行农药废弃包装物回收处理，并开展以“三清四化”为主的环境卫生治理工作，建立农村环境卫生长效管护机制。(二)突出资源和优势，以旅游业为带动，加快特色产业发展步伐。依托生态资源和区位优势，推进生态旅游、对俄经贸、特色工业发展，力争每个领域都取得新成效。以恐龙文化为引领，全力打造全国旅游目的地。全面提升恐龙国家地质公园的经营管理水平，完成国家恐龙地质公园遗迹保护项目，谋划建设恐龙文化主题乐园，水上游乐设施、射击馆等项目，实施恐龙国家地质公园免费WIFI全覆盖项目和停车场扩建工程，并加强景区管理，推行景区电子票务及门票管理系统。扩展旅游线路，打造茅兰沟至太平沟“八点一线”的沿江精品线路，开工建设太平岛景区环岛公路和通航码头，探索茅兰沟景区与乌伊岭区连通的旅游线路，积极开发以“将军洞”为代表的沿途景点。完成茅兰沟国家森林公园科普展示及管理站点工程建设。加大旅游宣传力度，加强与携程、同城等知名旅行社合作，邀请知名媒体到我县实地采风、开展活动;充分利用微信公众号、微博等新媒体平台宣传推介嘉荫旅游。树立全域旅游发展理念，实施“旅游+”战略，对现有的农家乐、渔家乐资源进行优化提升，加强食品安全和诚信嘉荫建设，研究嘉荫地方特色菜系;扶持鄂伦春民族特色演艺活动，丰富“中俄集体婚礼”、“冬季冰雪旅游欢乐季”等特色活动内涵;进一步规范旅游纪念品市场，开发具有龙乡特色的旅游纪念品。对《嘉荫县旅游业发展总体规划》进行修编，完成茅兰沟国家森林公园景区总体规划编制工作。完成恐龙生态公园5A级景区和太平岛3A级旅游度假景区申报工作。2016年，全县计划接待游客42.5万人次、旅游收入实现2.7亿元。拓宽对外发展空间，提升工业运行质量。全面加强与俄方的沟通联系，确保俄帕什科沃口岸尽早复关，并在俄阿穆尔州阿尔哈腊区建设嘉荫办事处，积极申报互市贸易区项目。继续实施对俄农业开发相关优惠政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，优化农业开发模式，促进外向型农业稳步发展。全县计划组织440人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地36万亩。同时，积极帮助企业解决实际困难和问题，扶持现有企业发展。大力培育优势产业和骨干企业，加快推动宝宇集团饲料加工等项目落地，努力实现扩大增量、优化存量、提升质量的发展目标。围绕绿色食品加工和节能产业，更新完善招商引资项目库，并将各乡镇闲置资产、闲置土地、劳动力和产业资源等储备情况汇成第一手资料，积极对外推介，引进有实力的生产加工企业。(三)突出保护和发展，强化红线、守住底线，推进生态文明建设持续发力。坚持生态文明建设与经济发展同步推进，结合不动产登记、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，做好全县森林、江河、矿产等自然资源的调查摸底准备工作，逐步理清全县生态环境底数。强化红线意识，进一步加大林政资源核查监管工作，从重处罚毁林开荒、毁林种参、私扩地边等违法现象，加大林地资源有偿使用费征收力度，切实做到应收尽收，并对破坏水资源、矿产资源等现象给予严厉打击。同时，加大自然保护区、地质遗迹保护区管护力度，力争完成茅兰沟湿地管理中心申报工作，谋划茅兰沟水土流失综合治理项目，对茅兰河进行环林建设，逐步推进沿河耕地还林还草，还原景区自然之美。此外，扎实做好森林防火工作，继续面向社会招聘扑火队员，完成扑火营房建设，适时启动国有林场改革工作。2016年，全县计划完成荒山荒地造林5000亩，森林抚育养护5万亩。(四)突出精品和特色，实施提档升级工程，不断提高城市品位。坚持以人为本、坚持规划引领、坚持问题导向。一是着力解决群众反映强烈的问题。创新物业管理模式，积极引入高资质物业公司，着力破解居民小区物业弃管难题。深入开展市容环境综合整治，加强农贸市场、江畔公园等公共场所监管，依法对乱停乱放、占道经营等违法违规行为进行处罚。进一步提升环卫能力，增加环卫工人数量，分批次引进环卫电瓶车、太阳能多功能公益保洁箱，加大地埋式垃圾箱和小型中转站布设密度。二是完善城市基础设施和市政功能。扩大规范城市停车场，增设旅游公厕，满足夏季旅游的功能需要，建设文明、整洁、管理规范的集贸市场，对现有的交通信号灯进行升级改造。招商建设集休闲购物、影剧院、会展大厅为一体的商业综合体，补充旅游城市发展要素。完善市政设施，新铺、改造供热和给排水管网23.8公里，并加强对净水厂、污水处理厂设施的维修养护工作，高标准、高密度建设水源地防护栏和涵养林带。继续实施“立体香化工程”，完成西出口及友谊路、繁荣路等5条主路绿化修整和补植，整治城市预留地和废弃地。三是突出城市定位和特色，完善城镇规划和布局。坚持欧风花海、江城特色的规划定位，对现有的城镇布局进行优化调整，完成《嘉荫县城市设计规划》、《嘉荫县海绵城市专项规划》等编制工作，打造城市商业区、群众居住区、休闲娱乐区。规范城市基本建设开发管理，加快棚户区改造进度，按照居民意愿和政策导向，将城中村和东西部棚户区纳入分期改造计划，力争5年内消灭城市棚户区。(五)突出重点、难点和热点，坚定不移保民生、促和谐，实现发展成果全民共享。始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，着眼贫困群体，强化普惠效应，体现公平正义，确保社会事业有新发展、新进步。一是抓好扶贫攻坚。按照“三个精准”的扶贫要求，分类建档，因人施策，明晰扶贫路径和方向，强化人力、物力、资金的投放，年内力争减少贫困人口1300人，确保到2018年末，实现现有贫困人口及省定贫困村全部脱贫。二是提高社会保障能力。加快推进城乡居民医保整合，提高城乡低保标准，完善临时救助制度，推进社会养老保险全覆盖。稳步推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现农村劳动力转移就业10050人，完成职业技能培训635人。三是提升社会治理水平。进一步健全重大事项信访维稳制度，强化社会治安综合治理，深入开展安全生产专项整治，完善社区综合服务，提高公益性社会服务供给能力和水平。四是提高公共服务质量。顶住财政压力，继续实施免费教育，持续改善办学条件，扎实做好国家义务教育发展基本均衡县区迎检工作。推进公立医院改革纵深发展，加强乡镇卫生院建设，全面落实开放二孩政策。落实民族宗教和外事侨务政策，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。新建殡仪服务中心，加快推进“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”发展步伐。全面推动公共文化服务体系建设及文化惠民工程，举办好第三届全民健身运动会。适时启动汤嘉公路升级改造、通勤机场、沿边铁路等项目的前期准备工作，加快破除交通瓶颈制约。今年，重点办好15件民生实事：1、投资1000万元，推进保兴镇保安村、沪嘉乡黎明村等5个整村扶贫攻坚工程，完成1067人整体脱贫。2、投资1540万元，新建县中医院，促进群众就医环境再提升。3、投资2110万元，新建县第一小学食宿楼、县第二中学室外塑胶跑道，维修改造县职教中心校食宿楼、县第二中学教学楼、乌云镇中心校食宿楼和明德楼。4、投资500万元，新建保兴镇、青山乡、沪嘉乡卫生院，完成向阳乡卫生院改扩建工作，着力提升乡镇医疗卫生服务水平。5、提高新农合补助标准，参合农民年人均财政补助标准由380元提高到410元，并对终末期肾病血液透析患者实施免费治疗。6、投资1500万元，完成建设街、靠山街等5条街路亮化和永平街、通江路等7条道路改造，对步行街进行提档升级。7、提高城乡低保标准，城镇低保金由月人均440元提高到500元，农村低保金年人均补差由1627元提高到1837元。8、计划完成877户农村泥草(危)房改造任务，按照每户不低于7500元标准发放补助资金。同时，投资200万元，为757户符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。9、筹资500万元，为大中专毕业生、转业复员军人、农村妇女和城镇失业人员创业提供小额担保贷款。10、筹资440万元，为在乡镇工作的在职职工发放工作补贴。11、启用城乡公交系统，结合旅游便民服务，开通城区至口岸、城区至恐龙馆、城区至二分站和城区内部环线4条线路。12、免费开放中央、黑龙江、伊春电视台和嘉荫电视台相关频道，满足市民基本娱乐文化需求。13、运行行政审批服务大厅，具备行政审批权限单位和公共服务单位统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。14、调整环卫工人交通补贴政策，为全县一线环卫工人每人每年增加冬季作业补助200元。临街商店全面开通“暖心屋”工程，让环卫工人雨天工作可避雨，雪天作业可暖身，真正让普通劳动者享有关爱和尊重。15、推进健康嘉荫建设，适度增加免费体检项目，并组织开展20项全民健身系列活动。(六)突出公开和高效，坚定不移强监督、促效能，全面加强政府自身建设。面对改革发展的新要求和人民群众的新期待，我们将继续巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”活动，树立“四个”意识，把纪律和规矩挺在前面，向市委、市政府看齐，向县委看齐，以更高标准、更严要求、更强举措全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。一是坚持依法行政，建设法制政府。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，依法决策、依规办事，把政府工作全部纳入法治轨道，继续推进简政放权，健全权力清单和责任清单制度，强化政府运行的刚性约束。主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，完善网上行政审批大厅建设，推行政府法律顾问制度。启动“七五”普法，全面巩固平安嘉荫建设成果。二是坚持务实高效，建设效能政府。进一步改进文风会风，严控各类庆典和节会活动，启动公务员职务与职级并行和公车改革工作，完善政府网站、公开述职等沟通渠道，及时回应群众关切，持续优化发展环境，认真受理企业投诉，坚决惩处妨碍企业发展、插手工程建设以及慢作为、不作为、乱作为等现象。三是坚持底线思维，建设廉洁政府。坚决执行中央和省、市、县委各项廉政规定，严守财经纪律红线，严格执行《审计法》和《预算法》，进一步规范公用经费的支出范围和标准。进一步调整优化支出结构，保工资、保运转、保民生，压缩“三公”经费支出;深化财政管理体制改革，完善行政监督、审计监督和财政评审制度，建立更加完善的财政监管长效机制，提高财政资金的使用效率。加强队伍建设，严肃工作纪律，严格落实“一岗双责”，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。各位代表、同志们，“十三五”蓝图恢弘壮丽，今年的任务光荣艰巨。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇聚全民智慧，团结一心，奋力拼搏，向全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-30

• 【汤旺河区招商】2016年伊春市汤旺河区政府工作报告

  政府工作报告 ——在汤旺河区第十二届人民代表大会第六次会议上 区 长 张和清 各位代表： 现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期是汤旺河发展史上极不寻常，极不平凡的五年。面对全面停伐、转型发展中的各种困难和矛盾，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结带领全区人民深入贯彻上级会议精神，紧紧围绕“幸福汤旺河”建设目标，开拓创新，扎实工作，克服各种不利因素，圆满完成了“十二五”规划的目标任务。 ——转型发展后劲持续提升。“十二五”规划期，全区地区生产总值累计实现48.80亿元，比“十一五”期间增长51.3%，。经济结构稳步调整，国有经济累计实现增加值13.57亿元，非国有经济累计实现增加值35.22亿元，分别比“十一五”期间增长49.3%和52.2%，在地区生产总值中的比重实现了27.8%和72.2%。全社会固定资产投资累计完成27.53亿元，比“十一五”期间增长2.54倍。 ——生态保护取得阶段性成果。以规范实施“天保二期”工程为重点，坚持保护、培育、开发相结合的森林经营方针，全方位推进森林经营科学化。严厉打击盗伐林木、毁林开荒等违法行为。对红松母树林和散生红松进行了承包管护经营。加大森防软硬件设施及队伍建设力度，顺利实现了36年无重大森林火灾的目标，有效维护了森林生态安全。大力倡导低碳经济和低碳生活方式，首开国有林区森林碳汇经营试点。 ——产业结构调整取得明显成效。“十二五”期间，我区将产业结构调整作为一项战略任务来抓，以自然资源为优势，加大结构调整力度，由单一以木独大向生态旅游、森林食品、北药产业方向调整。切实加大招商引资力度，“永旺大豆”、“天一药业”等重点项目落户汤旺河，为优化产业布局奠定了发展基础。生态旅游业发展迅速，我区被确定为首个“国家公园”试点，为十八大全面建立国家公园体制先行先试，林海奇石景区成功晋升为国家5A级旅游景区。 ——城镇基础设施功能不断完善。“十二五”期间，我们紧紧围绕城镇整体改造和完善基础设施，进行规划建设。拆迁危旧平房32.7万平方米，新建楼房37.3万平方米，建设了特色鲜明的旅游商业街区和滨河主题公园，新建了热电厂、自来水厂、污水处理厂和垃圾处理厂，供热、供水、排水管网体系形成，镇内公路全面拓宽升级，高度重视绿化建设和物业管理，城镇面貌明显改观。 ——居民生活水平稳步提高。“十二五”期间，我区以改善民生为重点，千方百计筹集资金为职工群众办实事办好事，重点实施了安居工程、供热工程、安全饮水工程、林场撤并工程、社会保障工程、绿化美化亮化六项工程，极大地改善了人民群众的生活。“十二五”期间职工工资平均递增20.3%。到“十二五”期末，年人均工资达到了33,121元。 刚刚过去的2015年，我们按照省市委提出的总体战略定位和发展目标，深入贯彻落实区委各项决策部署，积极应对全面停伐、结构调整以及深化改革等多方面系列问题和挑战，全力以赴推动经济社会发展。 ——克服多重压力，经济运行保持基本稳定。虽然全区经济低位徘徊的形势将在较长一段时期内存在，但是我们还是通过多方努力，实现了地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入的小幅增长，保证了民生投入，解决了全区职工工资和退休人员调资资金缺口的问题，艰难的实现了经济社会的稳定发展。 ——完善城镇功能，基础设施建设水平持续提升。 ——强化提档升级，旅游产业发展再上新台阶。投资2,210万元，开发建设了“梦幻石林”夜游景区，打造旅游新亮点。进一步完善旅游服务设施，新建了3处休息平台、4座木质售货亭，更换商业步行街火山岩步道板3,000平方米，安装木质栈道安全护栏2,670延长米，完成了景区电力设施建设，卧龙湖水景区沿湖栈道5,000延长米。松果国际酒店投入运营，明清古镇一期初步建设完成，20栋家庭旅馆出售协议初步达成。全年接待游客42万人次，同比增长10.18%，实现收入3.75亿元，同比增长15.3%。 ——注重转型升级，接续产业稳步健康发展。重点产业项目永旺大豆精深加工项目，在全国经济形势下行和国家金融政策调整的情况下，仍然完成新增36条生产线。鑫旺公司不断扩大生产，新增投资3,000多万元，九鑫品牌获省著名商标。北药基地建设初见规模，苍术等北药种植已达5万亩。建设绿色农业园区140亩。袋栽木耳、野猪等种养项目稳定发展。按照市委“180”计划要求，为翠峦园区引进投资项目两个。   ——深入落实停伐各项政策措施，森林资源得到全面保护。强化林权林地管理、野生动植物保护，打击违法犯罪，查破各类涉林案件8起。全年完成森林抚育18万亩，更新造林2万亩，森林病虫鼠害防治8万亩。扎实做好森林防火工作，投入总兵力1,155人，全年没有发生重大森林火灾。 ——全力改善民生，建设成果惠及更多群众。加大文体教育投入。投入353万元为第一小学建设塑胶跑道、标准化操场1.25万平方米，投入117万元改造教学楼、购置教学设备；投入98万元完善中学和青少年活动中心设施；投入89万元建设体育主题公园等文体设施。打破三十多年没开全运会的历史，成功举办汤旺河区第七届运动会暨第二届全民健身运动会，参加伊春市第十届运动会取得了团体总分第六名的成绩。加强卫生体系建设。区职工医院增加设备投入124万元，为全区65岁以上老年人免费体检，城镇居民健康档案建档率达92%。发放计划生育独生子女父母奖励费和独生子女退休优待补助金77.78万元。顺利通过省级卫生标兵区三年复审。完善就业服务体系。充分做好新增和转岗再就业工作，全年受理灵活就业人员社会保险补贴申请998人，发放社会保险补贴190万元。完成机关事业单位套改工资补发后，退休人员人均增资300元/月，为企业退休职工增加基本养老保险人均259元/月。通过厂办大集体改革，为4,894名小知青办理了认定手续。提高社会保障水平。新增低保429户、449人，发放低保金1,680万元。为低保对象实施医疗救助275人次，救助金额200多万元。资助贫困留守青少年财物折合人民币25万多元。不断深化“平安汤旺河”建设。加大防控体系投入，覆盖全区主要街道、路口的天眼工程，安装各类监控摄像头80个点位，三个主要道口的交通指挥系统建成。深入开展生产、交通、治安等专项行动，全年未发生生产死亡以及重特大火灾、交通等事故，保障了社会的和谐稳定。 ——扎实转变作风，政府自身建设进一步加强。务实开展“三严三实”专题教育活动，群众反映强烈的问题和年初承诺的10件民生实事都得到了解决和落实。巩固反“四风”成果，转变机关工作作风，严控“三公经费”支出。加强行政监察和审计监督，开展领导干部经济责任审计项目4个。认真办结人大代表建议20件、政协委员提案39件、职工代表提案16件，办复率达100%。 人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、档案科技等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去我区经济和社会发展取得的成绩，既是全区人民在区委的正确领导下团结一心、努力拼搏的结果，也是区人大、区政协及社会各界鼎力协助、大力支持的结果。在此，我代表区政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向对政府工作给予监督和支持的人大代表、政协委员、职工代表、各民主党派和无党派人士，以及所有参与、支持和关心汤旺河建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”是汤旺河历史上经历困难最多的五年，但是，由于坚定不移的坚持“严管林”不动摇，使我区的森林资源得到了较好的保护，森林生态功能的优越性迅速体现，为我区的长远发展、科学发展奠定了坚实的基础；由于牢牢抓住经济建设这个中心，注重结构调整，接续产业得到不断壮大，在应对全面停止主伐方面发挥了积极的作用，为全区经济谋求新的增长储备了力量；由于突出解放思想，转变观念，以创新的思维解决存在的问题，初步寻找到了一条符合汤旺河实际的发展道路，以森林生态旅游为核心的各项产业蓬勃发展；由于把上级政策和我区实际相结合，坚持把对上争取政策、对外引进资金和自力更生、真抓实干相统一不动摇，实现了生态建设、城镇建设、精神文明建设等方面的快速推进；由于紧紧把握住关注民生这个根本，真正解决事关群众生产生活的突出问题，使居住、供热、供水、医疗、教育、文化等条件得到切实改善，全区人民的生活水平得到了较大提高。这些经验都需要我们更好的总结和发扬，并不断的探索，以推进汤旺河在更加坚实的基础上稳步前进。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我区经济和社会发展中仍然存在很多困难和问题。主要是：政府财政收入和支出比例严重失调，资金缺口压力大，尤其在保工资、保民生和城镇基础设施方面，都需要非常大的投入；就业和再就业压力巨大，停伐造成的剩余劳动力转移，尤其是年龄偏大的劳动力安置还存在很大困难，远远不能适应群众致富的需要；部分低收入群众生活仍比较困难，社会保障能力不足；群众关心的文化教育、医疗卫生等社会事业的发展还相对滞后，一些热点难点问题的解决还不尽人意；个别单位、部门干部的工作作风有待改进，政府自身建设仍需加强。今后，我们一定以科学认真的态度、高度负责的精神，重视和解决存在的问题，坚持科学行政、依法行政，扎扎实实做好政府工作，不辜负全区人民的期望和重托。 二、“十三五”时期的主要目标任务 根据区委十七届七次全会精神，区政府制定了《汤旺河区国民经济社会发展及生态建设第十三个五年规划纲要》，确定“十三五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标是：国民经济继续保持较快的发展速度，经济结构明显改善，产品质量和科技含量进一步提高，经济更加发展，民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长5%，公共财政预算收入年均增长5%，万元GDP能耗控制在2.1吨标煤，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，社会保险覆盖率达到100%，生态旅游业产值年均增长15%以上 坚持六项基本原则：坚持保护生态环境、坚持加快转型升级、坚持推进改革开放、坚持增进民生福祉、坚持强化法治保障、坚持加强党的领导。 努力实现六个重点目标：经济综合实力实现新发展、生态主体功能作用更加突出、绿色化转型取得新突破、国有林区改革取得决定性成果、群众生活水平和质量明显提高、公民素质和社会文明程度显著提升。 三、2016年主要工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，如何把握机遇，利用好政策支持，加快结构调整，扶持产业发展，提高群众收入，是摆在我们面前的严肃课题。我们必须按照区委十七届七次全会的安排部署，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，扎实做好今年的各项工作。 根据我区当前经济和社会发展实际，今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省市经济工作会议精神和市委十一届五次全会、区委十七届七次全会部署，坚持稳中求进总基调，坚持绿色化转型发展，紧紧围绕富民强区总目标，着力抓好产业发展、对外合作、保护生态、改善民生、政府建设五项任务，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。综合考虑各方面因素，初步安排2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，公共财政预算收入、规模以上工业增加值稳中求增，社会消费品零售总额增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。突出抓好以下几个方面工作： （一）更加注重结构调整，不断培育优势产业壮大发展。按照“生态旅游富民，森林食品强区，道地北药支撑”的发展定位，深入挖掘“供给侧”和“需求侧”潜力，不断强化产业发展新格局，带动全区经济稳步向好发展。 巩固发展生态旅游业。持续提升景区建设，努力完善“梦幻石林”灯光配置，借助先进的设计和灯光科技，营造灵动、变幻的光影艺术，提升动感，达到预期效果后正式全面对外开放。把卧龙湖水库纳入核心景区，完善景点节点和功能设施建设，结合休闲养生游需要，打造“慢游”景区。推进智慧景区建设，布设核心景区安全监控调度指挥系统，完成和延伸无线网络，实现信号全覆盖，手机扫码登录，提供智能导览服务。完成救助站、500平方米A级水冲厕所和派出所建设项目。谋划冬季旅游项目，重点突出“梦幻石林”，充分利用好我们现在是全省唯一艺术灯光景区的特殊性，抢占先机，抓住游客。同时，丰富体验型娱乐参与冰雪项目，配合冰雪龙舟赛，打造我区独特的冬季旅游品牌。提高对旅游市场营销工作的重视，注重与旅游营销专业机构的战略合作，提升旅游形象，开发高端市场，扎实做好“全域旅游示范区”建设；充分开发网络宣传功能，利用好旅游网站和电子商务平台，加强与同程网等专业网站的合作，提高网上售票份额。按照国家5A级旅游景区标准和要求，全面贯彻落实国务院关于加强旅游市场监管的要求，避免出现“天价”旅游产品之类的问题造成负面影响和冲击，营造良好的旅游环境，不断提高行业管理和服务水平。 壮大发展森林食品业。培育发展龙头企业，逐步从生产原料的低级水平向发展精深加工转变，推进全产业链建设。保证永旺食品公司56条生产线全面达产，同时，帮助该公司依托成熟的技术、管理和销售渠道，引进合作伙伴，形成集团发展之势，至少引进新增100条生产线。扶助鑫旺山特产公司把2015年投建的蓝莓果酒生产线和旅游服务设施迅速投产，扩大生产规模。天牧园绿色农业项目进一步扩大投资，建设质检车间等配套设施，一方面发展棚室挂袋木耳，一方面改培试种山野菜，争取实现反季销售，提高产出。加强合作社建设，不断提高传统种养项目组织化管理水平，提高生产能力。加强行业监管，保证产品质量。今年计划种植黑木耳3,500万袋，养殖林下猪2万头。 加快发展北药产业。抢抓国家支持北药产业发展的战略机遇，进一步扩大北药种植面积，引进战略投资，试种更多品种，以加快基地建设为基础，吸引药材加工企业进驻。2016 （二）更加注重招商引资和对上争取，不断增强发展动力。坚持两条腿走路，招商引资发展产业，对上争取保障建设，抓住关键，激发林区后发优势。 积极开展精准招商。依托我区保存完好的森林生态优势，按照已经确定的产业发展方向，有针对性的开展招商活动。创新招商模式，抓好定向招商、点对点招商、以商招商，通过为投资者提供发展条件，提供优质高效服务，提供与国家省市政策的对接，使企业享受到政策的优惠，吸引战略投资者进入。加强招商项目跟踪，努力提高项目履约率和资金到位率。重点帮助北京橙高传媒公司收购家庭旅馆打造旅游综合项目，金泰绿洲公司开发建设兴安石林旅游度假区项目。同时，按照市委、市政府“180招商计划”要求，为翠峦园区引进的江苏庆普实业有限公司大豆精深加工项目和河南大白鹅集团大鹅饲养加工全产业链项目开工建设。 全力以赴对上争取。深入挖掘支持东北老工业基地振兴、生态功能区建设等政策的潜在内涵，努力寻找和发现我们还没有享受到的政策支持；充分研究近期出台的关于全面停伐、关于支持经济发展稳增长等方面的政策，精准对接，有目标的开展对上争取，努力争取扶持产业发展、提升城镇综合功能、文化体育教育卫生和改善民生方面的政策和资金支持，为全区经济社会发展提供保障。 （三）更加注重基础设施建设，不断完善城镇综合功能。立足已经形成的城镇建设格局，注重规划引领，突出长远发展，强化功能完善，稳步提升小城镇建设水平。 切实改善人居环境。高质量完成棚改结转项目，继续落实廉租房、危房改造政策，实施旧居民楼节能改造和旧平房维修，不断改善住房条件。全面做好已建成居民小区的绿化、亮化、硬化等配套设施建设。 不断提升城镇功能。完成至汤嘉公路北出口道路改造升级，重新铺装部分商服楼门前破损的步道板，继续完善热电厂、自来水厂配套设施建设，完成新热电厂脱硫脱硝、中水污泥再利用、垃圾中转站建设项目，新建两处换热站，改造老旧管网。新建客运站、就业保障服务中心，谋划争取建设一座文化体育综合场馆。 突出特色搞好美化。不断完善镇内主要街道灯饰亮化效果，扮靓城镇夜景。继续加大绿化工作力度，切实抓好公路两侧、沿河、道路、小区的绿化景观建设，适当增加针、阔叶和彩色树种，营造片林。结合实际，分步实施美丽林场建设。 强化城区综合管理。健全城镇管理长效机制，城管执法、环卫、物业、社区各司其责，推动城镇管理升级。强化社会公德教育，引导全区群众自觉提高维护城镇形象的意识，大力宣传爱护城区环境的先进典型，曝光违法行为，不断增强居民的文明意识。加强制度建设，规范制度化约束，使城镇管理逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。 （四）更加注重资源保护，不断促进生态优化。始终保持对生态保护的高度重视，强化措施，规范管理，保护好我们赖以发展的宝贵森林资源。 提高管护工作水平。严格落实生态保护主体责任，依法规范生态保护管理措施，强化“红线”意识，问责意识。认真落实天保二期任务，进一步完善管护承包责任制，不断提高管护人员责任意识，做好林权林地管理。保持高压态势，坚决打击涉林、偷猎等各种违法犯罪行为，严防野生动植物资源破坏。抓好城镇生活垃圾、污水处理，完成主要污染物总量减排目标。 做好森林资源培育。以促进林分结构调整为目标，合理安排补植补造、森林改培，今年计划完成更新造林20,200亩，森林抚育16.4万亩，林业有害生物防治8万亩，育苗126亩。全面总结碳汇工作的效果和经验，加强对上汇报请示，认真做好基础工作，不断扩大碳汇试点成果。 推进森防能力建设。持续加大森防投入，加强森防现代化体系建设。注重科技应用和专业队伍人员素质提升，不断提高综合预警、监测、应急处置和扑救能力。招聘一批复转士兵充实到城防和森防队伍中去，保证战斗队伍人员编制和战斗力。 （五）更加注重民生改善，不断增进人民福祉。坚持以人为本，突出社会公平公正，注重公共服务的普惠性，努力持续增加社会事业和民生投入，不断提高群众共享改革成果的满意度。 提高社会保障水平。坚持以发展促就业，靠项目增岗位，多渠道增加就业的工作思路，针对企业和特殊岗位需要，开展专业技能培训，促进停伐后转岗和富余人员就业。积极鼓励自主创业就业，更加科学合理地使用就业专项资金，认真落实各项再就业政策，促进创业就业。开发公益性岗位，努力争取“零就业家庭”、困难群体就业。加强低保动态管理，实现“有保必保、应保尽保”。加大对上争取力度，不断提高对低保对象的二次医疗救助、对突发性困难群众的临时救助水平。精准做好扶贫工作。 加强文教卫生投入。继续加大教育投入，提升中学和第一小学标准化学校建设水平，努力配齐教育教学设备，建设好新幼儿园，迎接义务教育均衡发展省和国家督导评估。做好贫困学生资助工作。加强文化体育建设，扎实开展好全民健身活动，积极开展广场文艺演出、各种球类比赛等丰富多彩的群众性文体活动。进一步加大职工医院硬件建设。平稳过渡全面放开“二孩”政策。扎实做好教师、医务工作者培训，不断提高教育医疗行业技术水平。 全力维护安全稳定。加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，推进安全生产“打非治违”常态化，坚决杜绝较大以上事故发生。健全市场监督体系，严格食品药品安全监管。加强和创新社会治理，以“天眼”工程建设为抓手，全面推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，健全应急管理和联合指挥处置机制，切实维护社会秩序。认真开展“七五”普法工作，加强社会稳定风险评估，创新信访和矛盾化解机制，保持社会稳定。加强人民武装、国防动员和民兵预备役建设，促进军民融合发展。 今年，区政府将克服多方面困难，努力做好 1、筹措资金，将小知青、集体职工等人员的经济补偿金和接续养老医疗保险等政策落实到位。 2、对5万平米旧楼房实施节能改造，维修1,000户平房。 3、对旧有楼房老旧供热、供水管网逐步进行改造，保障居民实际需要。 4、再落实200套廉租房，逐步改善困难群众居住条件。 5、建设就业保障服务中心，提高就业再就业保障能力。 6、完成新幼儿园建设。 7、新建一处客运站，提高道路运输管理服务水平，为我区旅游及群众出行提供更为便利的条件。 8、建设垃圾中转站，提高城镇垃圾处理能力。 9、对三处社区服务中心实施改造，完善功能设施，达到标准化水平。 10、适当提高城市低保标准，全面加强对突发性困难家庭应急性、过渡性救助工作，使所有困难群众得到必要的帮助。 （六）更加注重政府自身建设，不断提升服务水平。以严为要，以实托底，加快建设管理规范、运行高效、务实勤勉、施政廉洁的人民政府，切实担负起转型发展重任。 深入推进依法行政。按照简政放权、优化服务的要求，全面建立“三个清单”，完善网上行政服务中心建设，提高行政审批效率。强化权力监督制约，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。持续扩大政务公开范围，利用政务网、微信等平台，拓宽与群众的沟通渠道，及时回应社会关切。 持续改进工作作风。巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终保持担当尽责、务实高效的精神状态，不断提高为人民服务的自觉性。按照市里机关事业单位各项改革工作的统筹安排，确保机构编制零增长，“三公经费”不断压缩，做好公车改革。持续优化发展环境，认真受理企业投诉，坚决惩处妨碍企业发展、损害政府形象以及慢作为、不作为、乱作为等行为，打赢作风建设“持久战”和“保卫战”。 提升勤政廉政水平。加强党风廉政建设，进一步强化绩效管理和行政监察，全面提升政府工作的质量和效率。严明财经纪律，加强政府采购、招投标管理，加大重点项目、重大资金和领导干部经济责任审计力度。健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人，严厉查处违法违纪行为，树立风清气正、阳光透明的政府形象。 各位代表、同志们，“十三五”的篇章已经开启。在新的起点上推动汤旺河的转型发展，是全区人民对我们的殷切期待，更是我们必须履行的神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，凝心聚力，拼搏进取，攻坚克难，创新实干，汇聚磅礴力量为加快汤旺河转型发展而不懈努力！

  2025-07-30

• 【伊春招商】2015年伊春市政府工作报告

  ——2015年5月20日在伊春市第十三届人民代表大会第四次会议上代市长李坤各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行带来的重重压力，努力克服森林停伐引发的系列矛盾，稳步推动改革开放，持续推进转型发展，各项工作取得了新进展。——扎实推进产业项目建设，新的增长点不断涌现。全年新建续建产业项目61个，完成投资45.6亿元。鹿鸣钼矿正式投产，华能热电主体完工，汇源、佳龙等重大项目快速推进，永旺、黑尊、中盟等产业化龙头项目陆续建成，水伊方、桃山玉温泉等新的旅游项目投入运营。“伊春寒地森林猪”、“友好蓝莓”获批地理标志证明商标。铁力、翠峦等园区共完成投资20亿元，入驻企业152户。与金玛集团共同发起成立了“东北绿色食品产业联盟”，产业竞争力得到进一步提升。——全面落实停伐各项政策措施，生态文明建设取得新进展。*实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天保二期工程，出台了湿地保护办法等一系列法规制度。碧水中华秋沙鸭保护区通过国家评审。实现了连续11年无重特大森林火灾。积极推动建立“伊春国家公园”，并作为我省唯一申报试点上报国家。全面落实防污减排责任，14个污水处理、5个脱硫脱硝项目建成投用。被确定为全国首批生态文明先行示范区和创建新能源示范市。——重大活动接力推进，城市功能和形象显著提升。第十三届省运会务实节俭、隆重热烈，实现了“办一届最成功省运会”的目标。第三届森博会共有11个国家26个省份参展，会展经济水平得到提升。“创文”工作持续攻坚，市民文明意识得到增强。在重大活动的牵动下，城市建设提质提速，汇源国际会展中心及八大体育场馆建成投用，铁金、浩南公路建成通车，回龙湾大街等一批城市基础设施工程高效推进，城市整体面貌明显改观。——稳步推进各项改革，行政效能和市场活力得到有效激发。完成了卫生、人口计生和公共资源交易中心等机构职能整合。理顺了城管、住建、规划等部门职责关系。组建了市公用事业投资集团。成立了中国林业产权交易所伊春交易中心。推进森工企业内部改革，探索建立了一批苗木生产、园林绿化、物业管理等实体化公司。创新农业经营主体，开展了土地流转和确权试点。规范了财税奖励政策和转移支付分配机制。取消、暂停和下放行政审批119项，清理比例达37%。——务实开展招商引资和对外交流，多点推进对俄经贸合作。参加了央企对接、民企龙江行、中俄博览会、世界杰出华商大会等经贸活动，专程赴汉能、首创等20余家知名企业进行“一对一、点对点”对接，全年招商引资到位资金124亿元。完成了对俄跨境经济合作区境内园区规划设计，伊春·绥芬河木材储备加工物流园区有序推进。全年外贸进出口总额实现2.76亿美元，增长30.2%，位居全省第二位。——倾力保障基本民生，人民收入水平和生活质量持续提高。全年地方财政用于民生支出65.4亿元，占比达到65%。全年城镇新增就业3.9万人。政企合一区局公务员过渡等历史难题取得突破性进展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和13%。高考升学率实现“九连升”。38所公办幼儿园全部建成投用。开工建设保障性住房1.15万套、74.4万平方米。医疗卫生保障水平全面提升，安全生产、社会治理形势总体平稳，蝉联“中国幸福城市”殊荣。经过努力，承诺的10件民生实事全面完成!此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表，回顾过去的一年，在全国“三期叠加”、宏观经济下行压力不断加大的背景下，我们能取得这样的成绩实属不易，这是市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，更要看到当前伊春转型攻坚的任务十分艰巨。主要是：森林的全面停伐、产能过剩企业的衰退、结构调整的阵痛，以及国有林区改革的深化等派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现。伊春进入历史还债**期，需要较大资金去偿贷，发展的支撑力和民生保障力不足。面对转型发展的新形势，个别领导干部思想转弯慢，存在本领恐慌，一些公务人员担当意识不强，工作不在状态，缺少**，甚至一定程度地出现懒政怠政现象。对此，我们要有清醒认识，尽最大努力应对和解决!最好金龟换酒2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资铁力市】2018年铁力市政府工作报告

  2018年1月4日在铁力市第八届人民代表大会第四次会议上市长史春光各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府履职施政的第一年。我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实省市十二次党代会精神。面对希望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值实现76.85亿元，同比增长5.2%;公共财政收入实现3.23亿元，同比增长16.25%;固定资产投资完成25.6亿元，同比增长15.3%;社会消费品零售总额实现28.2亿元，同比增长9.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20801元和13315元，同比分别增长8.1%和8.3%。一是持续加快产业转型和项目建设，发展后劲切实增强。着力打造现代产业体系，一二三产业加快融合发展，三次产业结构优化调整到50.6:15.4:34。现代农业进程加快。突出做好绿色有机、集约合作、农田水利、品牌营销四篇文章，新增绿色和有机水稻6000亩、绿色粘玉米3000亩、绿色有机食品标识7个。持续优化种植结构，新增水稻、大豆5.2万亩。新增省级农机合作社5个、伊春市级规范合作社4个、农业产业化龙头企业1户、规模化养殖场3家。经过坚持不懈努力，金新农生猪生态养殖产业项目于2017年8月份正式开工，一期工程固定资产投资完成2亿元。实施农田水利项目6个，改善提升农田质量18万亩。“九河泉”品牌被评为全国驰名商标，铁力大米通过国家地理标志保护产品认证和地理标志证明商标认证，成功举办了铁力大米特色营销活动，通过品牌整合，铁力大米统一品牌市场竞争优势格局初步形成。全面启动国家级农产品质量安全县创建工作，市乡(镇)村三级农产品质量安全可追溯体系不断健全完善。第一产业增加值实现38.37亿元，同比增长6.2%。工业经济稳步增长。筹资5778万元，进一步完善“一区两园”道路、供电、燃气、排水等基础配套设施建设，承载功能进一步增强。中小企业创业基地顺利建成，已与4家食品类中小企业签订入驻协议。投入产业项目扶持资金2642万元，13户企业直接受益。九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包2个新建项目当年建成投(试)产，隆泰食品、宏远水泥、葵花药业等9户企业完成技改升级，四宝生物科技有限公司成功在“新三板”挂牌上市，鹿鸣钼矿拉动县域经济增长作用凸显，喜人药业、桃山铁路采石场、桃源热力公司晋升规模以上企业，规上企业发展到23家，规上工业利税走出负增长低谷，实现收入5亿元，工业增加值实现8.56亿元，同比增长3.3%。第三产业繁荣发展。旅游业带动作用日益凸显，智慧旅游平台顶层架构搭建完成，四季游特别是冬季冰雪游热度持续攀升。积极开展媒体网络推广、借会办展、设立大型广告牌等线上线下立体式宣传，成功举办了省级厨艺大赛、区域旅游大集等系列活动，铁力旅游知名度和影响力进一步提升。接待游客和旅游总收入分别同比增长26.54%和31.37%。以旅游业为牵动，商贸物流、健康养老以及电子商务等新型业态加速成长，启动了3家自建电商平台建设，电商企业发展到27家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现4.58亿元，同比增长18.9%。金融机构存贷比提高1.3个百分点，近三年首次实现正增长。第三产业增加值实现26.3亿元，同比增长4.4%。二是全力推进精准识别和精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚定不移贯彻落实中央、省市部署，积极开展精准识别“回头看”，动员各方力量，举全市之力强力推进脱贫攻坚。在落实上级政策基础上，我市新出台17项扶贫政策，投入各类扶贫资金2.86亿元。其中投入产业扶贫资金5556万元，实施光伏发电、平贝种植等扶贫产业项目28个，带动2782名贫困人口人均年增收800元以上。投入政策保障资金5051万元，改造农村危房967户，实施农村饮水安全巩固提升工程58处，解决1056户2013名贫困人口饮水安全问题，为建档立卡贫困人口免费体检并建立医疗档案，实现了住院就医先诊疗后付费及“一站式”核销，将274名符合条件的贫困学生纳入资助范围，建档立卡贫困户中符合条件的1846户2763人全部纳入低保范围，扶贫兜底政策实现全覆盖。投入农村基础设施改造及农村环境综合整治资金1.59亿元;帮建单位及爱心人士投入帮扶物资及资金2100万元，凝聚了全社会决战脱贫攻坚的正能量。2017年，全市现行标准下建档立卡贫困人口2662户4812人中，累计实现895户1650人精准脱贫，贫困发生率由4.03%降到3.46%，12个贫困村中双丰镇卫国村和王杨乡爱林村2个贫困村出列。在脱贫攻坚的道路上，我们已经迈出了坚实的一步。三是务实开展招商引资和对上争取，项目支撑作用明显。坚持十个招商方向和三个主攻产业，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商和精准招商。通过6个专项招商机构以及全市各乡镇、各部门的齐心合力，成功引进伊林集团等大型知名企业落户铁力，共招商落地项目96个，到位资金17.08亿元，同比增长89.8%。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，切实加大向上争取力度，共争取到位资金18.84亿元，同比增长13.23%;争取省政府代地方政府发行债券6.21亿元以及农发行贷款2亿元。多方资金支持，为我市经济社会发展提供了强劲支撑。四是高效落实民生实事和重点项目，幸福指数不断提升。投入民生领域资金20.9亿元,占公共财政支出的77.5%。通过全市上下共同努力，承诺的50件及根据群众意愿陆续增加的8件民生实事全部兑现。5所学校风雨操场、3所学校塑胶场地及市一中教学楼建成投用，第三幼儿园开园纳生;完成城乡居民基本医保整合，医保卡全面上线，实现市内“一站式”核销、省内“一卡通”结算;市疾控中心、桃山镇卫生院及31个农村卫生所全部改造完成;9个文化活动场所、11个城乡标准化社区及爱心养护中心、农贸市场、殡仪馆等建设项目按期完成;历史遗留的市属棚改小区不动产权证可办理率和回迁安置率均达到85%。同时，全力以赴加快项目建设，45个政府投资项目开竣工日期与往年相比平均提前了近1个月时间，其中移址新建市医院等5个跨年项目顺利完成当年投资计划，其他40个项目全部按期竣工。与人们生活息息相关的就学、医疗、文化、养老、购物、办事、殡葬等方面公共服务能力不断提高，人民群众得到的实惠越来越多。五是全面加强城乡建设和生态保护，人居质量持续改善。改造棚户区1215户8.5万平方米，全部实施货币化购买方式完成回迁安置，消化存量房1050套。新建改造市政道路5.42公里，改造人行道4.6万平方米，绿化亮化提升工程全部完成，新增城市绿地16万平方米。与铁力局联合共建的清河骊景道路工程取得较大进展，2018年即可竣工通行。新建热源项目进展顺利，对供水设施设备进行了改造更新，改造供热、供水、排水、天然气管线50.3公里，供热供水质量切实改善。完善社区物业管理机制，引入物业公司进驻5个弃管小区。老旧小区改造、公园拓展、主要街路牌匾整饰、水冲式公厕、污水处理厂扩容改造等项目全部完成。市政公用设施水平综合承载能力在全省县级城市中排名第一。全面实施农村公益事业提档升级工程，农村面貌焕然一新，硬化村内道路71公里、边沟100公里，安装路灯2662基，栽植绿篱及绿化树木64万株。采取以奖代补的方式，维修农田道路13公里。新建改造通村道路38.5公里、危桥8座、公交站亭20个。以开展城市“八项整治”和农村环境综合整治为突破口，大力推进城乡环境整治工作，新建垃圾中转站16个，新购置环卫车辆41台、卫生箱4348个，采取市场化和社会化相结合的方式，实现城乡道路卫生清理全覆盖。着力提升生态环境质量，加强大气污染防治，淘汰黄标车218辆、燃煤锅炉8台，对40家企业锅炉实施污染防治改造，为29家加油站安装了油气回收装置，城市空气质量保持国家二级标准。强化水源地保护，对8个千人以上村屯水源地和市第二水源地进行封闭建设，对依吉密河及第二水厂水源地进行定期监测，水源地水质达标率100%。全面推行“河长制”，全市213名河长和66名河段长，主动认河、巡河，通过市场化运作的方式对全市590.7公里河道实施专业化保洁清理，河道管护问题得到有效解决。六是纵深推进各项改革和环境优化，内生动力加速释放。强力推进简政放权、放管结合，各领域改革纵深推进。行政机构和事业单位分类改革步伐加快，顺利完成农业和畜牧“两局合一”，以及旅游归口文体、公用事业归口城管等政府机构整合工作。推行“大股室制”改革，政府部门内设机构精简37.1%。持续完善“四清单一流程”，推行“容缺后补”，简化办事流程，缩短审批时限，取消行政权力17项，规范中介服务事项79项。国有林场、不动产登记、厂办大集体改革全面完成。新成立了黑马集团公司和骊源森林经营有限责任公司两家国有企业。重心下移“强乡扩权”、商事制度、盐业监管、财税改革及监察司法、教育文化、卫生医疗、城市管理执法体制等专项改革取得实质性进展。农村集体产权制度改革分类推进，认真落实“三权”分置办法，农村土地确权登记完成首期颁证，土地产权交易平台建设顺利推进，王杨乡建设村被列为全国24个村民自治试点之一，创建经验得到省级民政部门认可。“四局一场”办社会职能及铁路系统“三供一业”承接工作完成前期准备。发展环境持续优化，开通了政企“直通车”，出台了一系列优化发展环境支持民营经济发展政策，初步形成人人都是环境、事事都是环境的良好氛围。同时，积极落实政府系统党风廉政建设主体责任，法治政府、诚信政府建设全面加强，新修订了政府工作规则、议事规则、工作纪律等规章制度，让各项工作有据可依、有章可循。认真落实各项廉政规定，“三公”经费同比压缩5%;全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案56件，办复率100%;“互联网+政务”“双随机一公开”全面推进，政府系统行政效能不断提升，公信力、执行力切实增强，群众和社会满意度越来越高。2017年，我市还有一些大事值得认真盘点。各级干部同心协力圆满完成党的十九大期间维稳任务，会议闭幕后全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮;积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨干部作风整顿工作，倡导“五个好作风、三个好把式”，政府系统各级干部职工干事创业热情高涨;成功举办“最多人同时玩陀螺”官方挑战吉尼斯世界纪录称号、“爱上铁力的夏天”首届微视频大赛、“赏冰乐雪冻感铁力”奥运冠军助力冰雪名城等系列大型活动;我市首届农耕文化节、区域运动会盛况空前;骊马合唱团在全国比赛中获奖，书法家作品首次走出国门巡展;市一中排球健儿在国内国际比赛中摘金夺银，收获满满;荣获全省首批电子商务应用示范县荣誉称号，省级文明城市再次创建成功，省级卫生标兵城市顺利通过复检，义务教育均衡发展成功通过国检，标志着我市各项社会事业正在蓬勃发展;经过积极争取，哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设纳入铁路总公司改造规划，火车提速的愿望在不久的将来即将实现;面对“5.2”突发火情，全市上下众志成城抗灾抢险，有力保障了人民群众生命财产安全。此外，安全生产、信访稳定、社会治安、水文气象、民族宗教、统计审计、外事侨务、国防双拥、援疆共建、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。各位代表，换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，工作力度不减，取得了来之不易的成绩。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献的同志们、所有关心支持铁力发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题依然存在;经济总量偏小，产业结构不尽合理这一现状还没有明显转变;受宏观形势影响，个别指标增速放缓;拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，自主创新和市场竞争力不强，部分企业面临生产经营实际困难;征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在;老旧小区物业管理和一些处于末梢点位的房屋供热供水质量等公共服务上，人民群众还有不满意的地方;少数干部依法行政能力不足，法治政府建设仍然需要进一步加强;全民脱贫攻坚意识还有待于进一步提升，政府部门一些干部的工作效率不高、担当意识不强，仍然存在庸政懒政怠政问题。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年主要工作安排各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市与全国、全省一样，同步进入了新时代、步入了新时期，正处于极为重要的发展关口。面对新时代、新要求，需要更大的担当和作为，只要我们始终保持战略定力，不忘初心，继续前进，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。基于国家和省、市对宏观形势的分析判断，根据市委确定的工作任务，2018年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央及省、伊春市有关会议要求，按照市委十二届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三增三超五提升”奋斗目标，加快转型发展，以提高发展质量和效益为中心，专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，着力在打造“四区”、闯出“五条新路”上取得新突破，当好伊春转型发展龙头引擎，坚决打好打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会步伐，努力建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全社会固定资产投资增长15%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）加快产业升级，推动经济提质增效。着力转方式、调结构，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，打造现代产业体系，推动经济速度质量效益全面提升。一是大力发展现代农业。实施乡村振兴战略，关键是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收。坚持质量兴农、绿色兴农，由单纯注重产量向产量质量并重转变，进一步优化调整种植结构，加快由普通农作物向绿色有机农作物转换，在铁力镇、双丰镇、桃山镇、工农乡、东升林场调减玉米5000亩，在双丰镇、年丰乡增加绿色水稻5000亩;在九河泉合作社扩大有机水稻种植面积3500亩;鼓励7个乡镇及5个林场发展绿色蔬菜、北药、木耳等特色产业，扩大规模。健全完善农产品质量安全可追溯体系，强化食品安全监管，建立综合检验检测机构，加快国家级农产品质量安全县创建。抓住科学划定粮食生产功能区和重要农产品保护区机遇，强化对上争取，加快推进呼兰河治理等农田水利项目，提升农田质量和基础保障能力。以“两牛一猪”为重点，加快金新农生猪生态养殖项目一期建设，带动生态畜牧产业标准化、规模化、集约化生产。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个，流转土地28万亩。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工、初加工向精深加工转变。采取特许经营、合约等方式整合培育铁力大米等绿色有机生态品牌，认真研究落实省政府提出的“农产品营销16条”，在“销得好”上做足文章，增加农民收入，塑造铁力高品质生态农产品整体形象。二是强力主攻新型工业。坚持“盘存量、扩增量”，做大做强实体经济。健全企业跟踪服务机制，落实好国家、省及我市出台的各项扶持政策，更实举措服务企业，帮助企业解决建设生产经营困难。加快培育规上企业，确保符合条件企业全部入规入统。尽快盘活经开区停产项目，加快经开区基础设施及污水处理厂续建，以更高的标准抓好“一区两园”建设，使其真正成为带动我市经济腾飞的双翼。重点推进金新农饲料加工、艾眸阳光怡然眼罩等新建项目早日开工;芗禾粮食加工、博力康桦树汁饮料等续建项目顺利投产;九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包等投产项目早日达效;四宝生物、泓旭机械等技改项目扩规增产。力争年内产业项目投资完成7亿元以上。三是全力做旺生态旅游业。以打造山水田园综合体为目标，担好繁荣伊春南线旅游重任，强化区域联合，深入推进全域旅游，实现资源共享。创新营销模式，拓展客源市场。充分挖掘民俗、田园、冰雪等特色优势资源，启动年丰朝鲜族特色村寨建设，深度开发朝鲜民俗风情、稻田画农业观光、冰雪乐园等系列产品。强化要素保障，利用哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设契机，带动旅游人流物流集聚，不断完善吃住行游购娱服务功能，持续提升区域旅游集散中心接待能力和服务水平。通过旅游业快速发展，带动特色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业兴旺。加大对电商业扶持力度，支持电商自建平台做大做强，打造我市农产品电商集群，提高铁力地产品在阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等主流电商平台的占有份额。引导金融机构加大贷款投放力度，助力地方发展。积极培育创业人才，激发创业创新活力。加快培育“互联网+”产业，打造我市经济增长新引擎。 （二）决战同步小康，打好脱贫攻坚硬仗。将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持扶贫先扶志、扶智，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，确保年内精准脱贫1780人，贫困发生率降至1.48%，5个贫困村出列。一是加快推进产业扶贫项目。投资8000万元以上，逐村落实光伏、平贝、蔬菜、绿色水稻等产业扶贫项目。加快推进金融扶贫小额贷款政策项目落地，产业扶贫项目力争实现全覆盖，确保扶贫产业真正发挥效能，贫困户真正受益。同时，加强扶贫项目和资金监管，保证扶贫资金使用合规安全。二是严格落实保障兜底政策。按照“两不愁、三保障”要求，投资8000万元以上，全面落实建档立卡贫困人口住房、饮水、医疗、助学、低保等方面政策，改造贫困户危房558户，实施饮水安全工程37处，解决869户1564人饮水安全问题，贫困户住房和饮水安全全部达标;为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险、发放供暖补助，让符合条件的贫困人口在享受低保救助、教育资助、医保核销等政策兜底上实现无盲点、全覆盖，确保兜底政策兜得住、兜得牢。三是健全扶贫工作机制。全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到位”制度。完善市级领导、帮扶单位及帮扶责任人、乡镇主要领导及分管领导包村入户机制，健全脱贫退出工作推进机制，建立市乡村纵向和乡镇部门横向联动扶贫大数据，确保扶贫、脱贫工作更加严实精准。加大自检自查、暗访抽查、核查督查力度，动真碰硬问效追责，确保贫困户应扶尽扶、充分享受政策实惠。严格执行贫困退出标准和程序，做到全程公开，接受社会监督，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”，做到脱真贫、真脱贫。 （三）统筹城乡发展，建设美丽宜居家园。突出补齐基础设施短板，增强公共服务能力，打造宜居宜业好环境。一是加强中心城区建设。投资2.8亿元，新建大型儿童公园、青少年活动中心和专业排球馆，提升城市功能和品位。启动国家级园林城市创建及申报工作，新增城市绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到36%，绿地率达到32%。实施农场路、正阳大街部分路段牌匾整饰、雨污分流及道路改造，新建东二路、东三路、团结路向外延伸道路1.18公里，持续改善市区交通环境。新建呼兰河滨河景观带，打造市民休闲新去处。通过货币化方式完成干馏厂区域内8栋D级危楼及其他棚户区居民回迁安置，改造老旧小区12个。加快解决市属棚改小区历史遗留问题，不动产权证办理率和回迁安置率达到100%。开通便民APP，实现水费、热费网上支付，改造供热、供水、天然气管网31.7公里，推进老旧楼房地沟管网和供水分户改造，全面提升供热供水质量。二是加快推进乡村振兴。把农村建设与脱贫攻坚工作深度融合，坚持扩面普惠，继续实施农村公益事业全面提档升级工程，投资1.74亿元，重点改造村屯道路、边沟、广场等基础设施，安装路灯2729基、平安乡村监控194套，栽植绿化树苗61万株，改造农村达标社区16个;推进“厕所革命”，统筹规划城乡、旅游厕所，为符合基础条件、村民积极性高的村屯实施改厕工程。同时，改造通村路50公里，新建农村公交站亭20个，对有意愿改造农田道的村屯、林场所，采取以奖代补的方式给予石料补助，进一步改善农村交通环境。三是提升精细化管理水平。长效开展城市专项整治、农村环境综合整治行动，精细研究并深入落实市场化与社会化相结合的环境整治模式，确保城乡清洁道路、清运垃圾、清理冰雪工作落到实处、取得实效;突出清理整治乱贴乱画、乱停乱放、乱堆柴草、私接乱建等不文明行为，切实规范大排档、夜市、集贸市场秩序。深入推进智慧城市建设，建立地上地下、线上线下综合大数据库，提升城市核心竞争力。健全物业管理机制，强化社区物业管理。深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。 （四）深化改革开放，优化经济发展环境。突出改革创新和优化环境在经济发展中的核心作用，激发内生动力活力。一是推进重点领域改革。深化“放管服”，持续简政放权，以更大力度推进行政机构整合、事业单位分类及行政审批、商事制度改革。落实重心下移“强乡扩权”措施，动态调整“四清单一流程”，精简“容缺后补”程序，积极探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式，激发市场活力。加强行政服务中心标准化建设，推进“互联网+政务”，提高“只见一面”“不见面”审批比重。深入推进监察司法、教育文化、卫生医疗、城市管理执法等专项体制改革。积极做好“四局一场”办社会职能、铁路系统“三供一业”承接工作。稳步推进农村信用社产权制度改革、供销合作社综合改革及安全生产领域改革。推进“三社联动”，加强社区管理和服务创新。启动年丰朝鲜族乡撤乡建镇申报工作。深化农村集体产权制度改革，加强国家级村民自治试点建设，加快农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，确保第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实到位，年内完成土地确权颁证和市乡村三级产权交易平台建设。二是加大招商引资和对上争取力度。紧紧围绕十个招商方向、三大主导产业精准发力，发挥专业招商作用带动全民招商，坚持引资引智引技并举，开展走出去、引进来系列招商活动，盯住每一条线索、盯紧每一个项目，及时跟踪推进，着力引进一批有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。开展招商项目落地攻坚行动，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。精细研究国家和省相关政策，准确把握投资方向，找准我市切入点，坚持以项目为抓手，认真谋划研究项目前期，围绕产业转型升级、基础设施、民生改善等重点领域，千方百计、竭尽全力向上争取资金政策支持，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的梯次格局。三是切实优化发展环境。坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，着力营造“亲”“清”新型政商关系。对企业提出的问题，不说不能办，要告诉怎么办;不说不可行，要研究怎样才能行，切实以“马上办”精神为企业排忧解难。加快建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，打造“诚信铁力”，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序，以环境改善促进经济发展。 （五）守护绿水青山，厚植生态发展优势。坚持底线思维，大力实施山水林田生态保护和修复工程，推进整体保护、系统修复、综合治理，提升生态环境层级水平。一是加强生态环境保护。重点实施三北防护林、中幼林抚育和森林病虫害防治项目。抓好中央环保督察组反馈问题整改“回头看”，全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点开展低质燃煤小锅炉、农作物秸秆焚烧等烟尘污染专项整治，打好“蓝天保卫战”;深化“河长制”管理，大力开展“清河行动”;加强呼兰河流域生态环境综合治理，确保生态良好水质达标;严格保护耕地，落实米豆轮作试点、农业“三减”示范、集中收集处置废弃农药包装物项目，深入推进畜牧养殖废弃物资源化利用，全面整治农业面源污染，让铁力大地常绿、碧水长流、空气常新。二是推动绿色循环经济发展。加快发展林下经济，推进黄芪种植基地、黑蜂繁育科技示范园建设。实施秸秆综合利用项目，支持九河泉肥业收储利用秸秆生产生物有机肥、试点合作社农作物秸秆还田并完成秸秆收储点、压块燃料加工站建设。加快城乡水源地保护区等项目建设，推进第二水源地勘测，开发城市备用水源地。三是完善生态文明制度。认真谋划推进领导干部自然资源资产离任审计工作。推动生态文明建设体制机制创新，健全自然资源资产产权制度，加快完善绿色发展指标体系。建立健全环保责任追究和环境损害赔偿等制度，实行源头严防、过程严管、后果严惩，守护天蓝水净、地绿山青的美好家园。 （六）持续改善民生，增进人民群众福祉。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，本着尽力而为、量力而行的原则，民生支出占公共财政支出比重达到77%以上，事情一件接着一件办,一年接着一年干，让人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。加快教育现代化，提高教育教学质量，加强师德师风建设，办好人民满意教育。继续加大投入，加快市一中宿舍楼和图书馆、教育信息化、中小学及幼儿园校舍维修改造等项目建设，持续改善办学条件。加大对市一中排球队建设和人才储备支持力度，进一步夯实特色办学基础;巩固提高城乡义务教育均衡发展成果，提升学前教育、义务教育、普高教育和职业教育整体水平。启动实施“一袋奶”工程、校服提档升级工程，提高学生饮食和校服质量;全面落实学生资助政策，决不允许铁力任何一名学生因贫辍学、因贫失学，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。二是大力发展卫计文体事业。加快建设“健康铁力”，加强医疗卫生和计划生育工作，重点实施新建妇幼保健计划生育服务中心、改造年丰乡和双丰镇卫生院业务用房、农村卫生所标准化建设等项目，人民群众期盼已久的移址新建市医院项目年内建成投用，着力扩大公费体检覆盖面，建立健康档案信息库，城乡医疗服务水平将全面提升。加强文化大县建设，深入挖掘抗联精神，不断完善文化体育设施，积极开展“骊马放歌”、合唱汇演、书画巡展、民俗摄影等各类文化、冰雪活动和全民健身运动，高质量办好各类赛事活动。三是全面提高就业质量。积极落实就业政策，开发公益性岗位，提高就业岗位最低工资标准，每月由1030元提高到1270元。扩大范围开展就业创业和职业技能免费培训，新增城镇就业人员2100人。提高环卫工人待遇，发放冬季清冰雪午餐补助，为环卫工人送去温暖。四是完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加快全民参保登记，力争实现城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。按照上级要求时间节点，推进“僵尸企业”职工安置政策落实。强化城乡低保分档动态管理，确保应保尽保。统筹城乡社会救助体系，扩大救助范围，提高特困供养人员补助标准。加快大型敬老院和残疾人托养中心项目建设，提升养老和残疾康复服务水平。五是维护社会和谐稳定。深化“法治铁力”“平安铁力”建设，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强“七五”普法宣传。深入推进社会综合治理信息化、网格化建设，实施“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系。加快城乡标准化社区、智慧社区服务平台、社区微型消防站建设，为居民提供“一站式”公共服务和政务服务。加大劳动监察仲裁力度，维护劳动者合法权益。完善应急事件报告处理制度，提高突发事件应对能力。加强信访稳定工作，全力排查化解矛盾，解决群众诉求。深入开展国防教育，做好双拥工作。严格落实安全生产责任制，抓好食品药品、道路交通、消防森防、非煤矿山、危险化学品、工贸企业、校园及周边等重点领域和行业安全，坚决遏制重特大安全事故发生，持续提升公众安全感和满意度。2018年，计划投资17.43亿元，重点实施脱贫攻坚、惠民利民、便民服务、教育助学、医疗改善、百姓安居、公共保障、城市提升、乡村振兴、生态环保十大民生工程60件民生实事及20个重点项目，让全市人民在转型发展中得到更多实惠，日子过得更加幸福。 （七）牢记使命责任，加强政府自身建设。重任千钧惟担当，我们将尽心竭力提升履职尽责能力和为民服务水平，建设人民满意政府。一是政治立场更坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、伊春市委市政府决策部署，坚决服从市委领导，坚决落实市委决定。二是思想观念更解放。“跳出铁力看铁力”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。敢于向省内外先进地区看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践。善于看大局、谋大势，不折腾、不埋怨，看政绩比能力，以成果论英雄。加大民生实事和重点项目推进力度，增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，勇于攻坚克难，不断推动各项工作提速、提质、提效。三是工作作风更务实。认真对照“五个好作风、三个好把式”标准鞭策自己，对照“五个坏作风、三个坏把式”警示自己，敢于担当负责，把该做的工作做到位。落实好容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。健全各方面风险防控机制，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，促进金融服务实体经济、服务“三农”以及金融体系内部的良性循环。始终坚持全心全意为人民服务，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。四是依法行政更坚决。强化法治意识，运用法治思维和法治方式，全力打造法治政府，严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。健全完善法律顾问制度，加强“双随机一公开”监管，深化服务型行政执法。深入推进政务公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督、社会舆论监督，加强政府内部监督，让行政权力在法治轨道和法定程序下阳光运行。五是廉洁建设更严格。严格落实全面从严治党要求，履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强纪律教育，强化纪律执行，扎紧“制度铁笼”。强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”，坚决惩治公共资源交易、涉农资金使用等重要领域违法违规行为，以零容忍的态度惩治腐败。遵守廉洁规定，严控“三公”经费支出，倡导勤俭务实之风。做到心存敬畏、言有所规、行有所止，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表，人民寄予厚望，答卷唯有实干。只有实干，才能实现愿景;只有实干，才能不负重托。铁力的发展没有过客，铁力的建设没有坐客，铁力的事业更没有看客。清谈误事、实干兴市，一分部署、九分落实。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，为决胜全面建成小康社会、努力实现跨越转型发展、加快建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力而继续奋斗!

  2025-07-27

• 【投资嘉荫县】2018年嘉荫县政府工作报告

  2018年1月16日在嘉荫县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐铁成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实县十四次党代会精神，团结和依靠全县人民，凝心聚力加快经济社会发展，尽心竭力解决民生问题，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。2017年，全县地区生产总值预计实现19亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入实现1.23亿元，剔除黑干流治理工程一次性税收因素，实际增长12.2%;社会固定资产投资预计实现6.2亿元，同比增长45.8%;社会消费品零售总额预计实现8亿元，同比增长12%;城乡居民人均可支配收入预计分别达到22140元和15120元，分别比去年增长6.5%和7%，主要经济指标企稳向好。生态农业在转型发展中迈出坚实步伐。主动适应市场需求，坚持用绿色生态理念引领农业发展。不断巩固生态优势，在全县12个“三减”示范基地实施了化肥农药使用量零增长行动，共减少化学农药使用量53吨，推广测土配方施肥面积40万亩，辐射推广农业“三减”面积40万亩，农产品质量安全抽检合格率达到100%。打造了有机黑木耳示范区、绿色有机大豆种植示范区各1处，建设了液体菌种、棚室栽培等食用菌示范基地3处，“福地龙乡”黑木耳品牌成功申报绿色食品标识，“嘉荫木耳”地理标识已在国家质检总局网站公示，并申报办理了绿色食品认证3个、有机食品认证1个。促进农牧融合发展，永安东湖全国休闲渔业示范基地成功获得批准并授牌，积极推进林大牧业年出栏30万头生猪一期工程、永金畜牧养殖公司年出栏2.7万头生猪养殖项目，3个标准化肉牛养殖基地已投产，新增基础母牛500头。种植食用菌5000万袋，实现产值1.1亿元。继续完善农田水利设施，实施了温河治理工程，修复黑干流治理工程施工压毁公路3万平方米。扎实推进农村土地确权工作，完成了69个行政村、34万亩土地实际测量，并进行了公示。引导农民专业合作社产业化转型，扶持了2家以农产品加工为主的合作社。耕地参险面积达到78万亩。2017年，粮豆薯总产量实现21.6万吨，全县农业总产值预计实现11.8亿元。脱贫攻坚在精准施策中取得积极进展。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程，认真落实“两不愁三保障”等刚性指标，开展脱贫攻坚“回头看”，做到了真扶贫、扶真贫、脱真贫。按照省政府下达计划，全年脱贫57户、147人。投资2612万元，建设了9个重点扶贫产业项目，实现收入362万元，带动贫困户313户、691人，带动率达到33.5%。投入财政扶贫资金1000万元，撬动扶贫小额贷款1亿元，积极为产业发展和创业脱贫提供资金支持，全年共为734户贫困户发放小额贷款3525万元，带动扶贫产业项目146个。围绕危房改造、安全饮水等贫困群众最为关切的重点领域，制定了高于省定标准的危房改造政策，共拨付资金572万元，完成了危房改造248户;实施了沪嘉乡福庆村、向阳乡丰林村等5个村6处安全饮水工程，基本解决了贫困群众饮水安全问题。累计投入247万元，严格落实国家和省、市相关扶贫政策，并主动实施了一批扶贫举措，资助贫困学生接受良好教育，切实提高贫困群众就医待遇。生态建设在管治并举中扎实推进。加大生态保护力度，按照“一区一法”建设要求，研究起草了《茅兰沟国家级自然保护区管理条例(草案)》，筑牢生态安全屏障。依法加强“林地三乱”整治，查处各类涉林案件117起，追究刑事责任43人，行政处罚53人，查获盗伐林木528立方米，收缴非法开垦林地83.5公顷，还湿还草面积641.8公顷。全面落实“河长制”，将全县74条河流按照流经区域进行划分，落实县、乡、村三级河长职责。狠抓大气污染防治，淘汰建成区内小锅炉12台、黄标车及老旧车辆240台，全年空气质量优良率实现100%。不断加强森林防火力度，投入防火经费679万元，全年未发生重特大森林火灾，完成森林抚育管护8万亩。旅游产业在接力营销中持续升温。积极应对伊汤公路施工带来的不利影响，加大宣传营销工作力度，推进全域旅游发展。第六届中俄国际集体婚礼、中国恐龙发现115周年纪念大会、第二届“冰雪节”等一系列营销活动接力开展，举办了以鄂伦春文化、恐龙文化为主题的大型文艺演出53场，与中央电视台、新浪网、省电视台等主流媒体进一步加深合作，恐龙文化、峡谷探秘、边境风光、冰雪体验4个主打旅游产品市场影响力逐步扩大，“中国第一龙乡”、“到嘉荫、传佳音”旅游品牌声誉日隆。加强重点景区建设，恐龙2号馆规划设计、审批工作有序开展，开工建设了县客运及游客服务中心和茅兰沟游客服务中心，开通了县城至恐龙国家地质公园水陆循环线路，朝阳镇、龙骨山2处旅游专用码头全部完工。在江边公园规划建设了沿江慢行道，新建沥青路面2.1万平方米，投放智能运动型单车50辆。实现了江畔公园人员密集区域、县城部分区域免费WIFI覆盖。紧密结合民宿、野宿等新兴业态，在朝阳镇、向阳乡、红光乡发展农家乐、渔家乐近百家，掀起了全民参与旅游开发的热潮。成立了县旅游发展委员会和查加扬文化旅游发展有限责任公司，有力促进了旅游产业市场化、规范化、诚信化发展。全年接待游客67.8万人次，旅游收入达到4.79亿元，分别同比增长19.6%和31.3%。城乡建设在统筹推进中彰显特色。2017年是我县棚改面积最大、建设标准最高、动回迁户数最多的一年。共完成棚户区改造890户、21.5万平方米，实施了水岸华府、泷浦居棚改项目，配建公租房49套、人才公寓15套，发放廉租住房补贴191万元。实施了热电厂易地迁建项目，供热能力由140万平方米提高到225万平方米，铺设改造供热和给排水管网14公里，新建、改造换热站11个。启动恐龙特色小镇建设，编制了《嘉荫县恐龙特色小镇概念规划设计》，对临街楼房实施外立面改造43栋、亮化31栋，城市面貌龙味更足。完善城区交通干线网络，实施了建设街贯通工程，新建南部城区市政道路3条，升级改造了江畔公园。对恐龙大道、神州龙路等主要街道的行道树进行了更新，补种了水曲柳、榶槭、云杉等优质树种，更新率为28.5%。积极推进美丽乡村建设，实施农村公路建设项目31项、102公里，完成农村公路安保工程49公里。实施了“四美五改、美丽宜居乡村”行动，道路升级硬化1.59万平方米、修建晾晒场1.6万平方米，栽种苗木、花卉18.6万株。在朝阳镇、常胜乡等5个乡镇实施了农村生活垃圾治理一期工程，配置垃圾自卸车、压缩式垃圾车、小型装载机15台，配备垃圾箱1000余个，农村环境进一步优化。开放开发在不懈努力中迎来转机。成立了帕什科沃口岸复关工作领导小组，组织专门人员，赴俄开展沟通协调数十次。积极争取省、市政府支持，市政府主要领导亲赴俄罗斯接洽工作，省口岸委、海关等主管部门多次与俄方进行会晤。目前，已与俄方就口岸恢复通关的路径和程序达成了共识，口岸恢复通关工作取得了积极进展。对森茂口岸有限公司股权进行了收购，实现了口岸国有独资。通过多年来的持续推进，对俄农业开发效益显著提升，全年共组织赴俄农民445人，耕种俄方土地38.4万亩，总产值实现1.1亿元。积极帮助企业解决生产发展面临的困难，万通祥木业、华银热电有限公司等重点企业均实现了盈利，万邦商混有限公司达到规模以上企业标准。加大招商引资力度，修订出台了招商引资和扶持民营企业发展优惠政策，储备招商项目80个，全年招商引资7.3亿元，超额完成年度计划，为县域经济发展注入了动力。民生福祉在惠民利民中不断改善。全县民生投入14.66亿元，占公共财政支出比例达89%，同比增长5%，政府承诺的10件民生实事全部落实，有效提升了群众对教育、医疗、养老等重点民生领域满意度。进一步改善办学条件，完成了乌云镇中心校教师周转房改造和县一小学食宿楼续建工程，购置中小学校教学设备5800台(套)。实施了教师绩效工资制度，我县义务教育均衡发展顺利通过国检，中高考成绩再创佳绩，职教中心学校荣获全市高职对口升学“11连冠”。全面深化公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，中医院、乌云镇和向阳乡卫生院业务用房建成并投入使用，维修改造朝阳镇社区卫生服务中心和妇幼保健院业务用房，建设了5个规范化村卫生室。开展了“健康嘉荫”行动，完成了全国第四次中药资源普查工作。强化民生保障，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面，并深入推进全民创业和“一帮一”扶贫创业工程，对失业人员、复转军人、残疾人和农民创业给予小额担保贷款等政策扶持，全年城镇新增就业750人。高起点创办了老年大学，龙艺影城投入使用，进一步满足了群众精神文化需求。维护社会安全稳定，坚持依法维稳，层层压实责任，一批信访积案得到有效化解，完成了“十九大”等重要节点的信访维稳任务，全年未发生安全生产事故。行政效能在主动加压中不断提高。深入推进干部作风整顿工作，并结合法治政府建设实际，创新开展了“政府管理年”活动。通过活动开展，AB角工作制、首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度得到了落实。城乡综合执法改革加快推进，项目招投标预审评审、设计变更审查批复进一步规范，财经风险防控能力和内部管理水平不断提高，不作为、慢作为等突出问题得到了有效遏制。全县各单位共查摆整改问题486项，公开行政权力和服务事项596项，制定一次性告知单342个、工作流程图745个，解决群众关切问题45件，通报批评懒政怠政现象8人，有效提高了政府推动发展、服务群众的能力和水平，树立了县政府职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的工作形象。扎实推进政府领域改革任务，统一研究部署，加强统筹协调，落实分解任务，确保了各项改革任务有序推进。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年向县人大常委会报告工作4次、报告事项21项，认真办理人大建议和政协提案85个，办结回复率100%。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们主动应对各种困难挑战，团结奋进，逆势而上，圆满完成了预定工作目标，保持了经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得，得益于县委正确领导和科学决策，得益于人大依法监督、政协参政议政，得益于全县人民团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的同志们，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群团组织，向驻嘉军警部队官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要体现在，农产品供给水平较低，尚不能满足绿色、有机、安全的市场需求;旅游产品不够丰富，知名度不高，带动全县经济发展的能力不足;民生领域还有一些短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力有待增强，与群众对美好生活的新期盼还有差距;部分干部主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将认真面对，尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往，就是政府的施政方向和奋斗目标。2018年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照县委十四届三次全会的安排部署，全力推进精准脱贫、口岸复关、嘉汤公路建设“三件大事”，扎实做好农业生态转型、全域旅游发展、城乡建设提档升级和持续改善民生等重点工作，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富裕美丽幸福新嘉荫打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们将全力推进“三件大事”，重点做好七个方面工作：第一件大事，全力推进脱贫攻坚工作。实现全国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党和国家做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路。今年是脱贫攻坚任务最为繁重的一年，我们将秉承真扶贫、扶真贫、脱真贫原则，不单纯以完成检查验收为目的，积极推进各项扶贫措施，切实为贫困群众解决生产生活中的实际困难，确保到2020年全面完成脱贫攻坚任务。重点完成危房改造76户，做好隆安村安全饮水工程收尾工作，实现安全住房、安全饮水全覆盖，并严格落实医疗、教育等相关扶贫政策。积极推进扶贫产业项目建设，实施社企带动、带资入社、庭院经济等多项措施，形成多层覆盖的扶贫格局。重点推进光伏扶贫电站项目建设，争取6月末前并网发电，确保贫困户当年受益。2018年，实现脱贫710人，贫困发生率控制在1%以内，力争贫困村全部脱贫摘帽。第二件大事，全力推进口岸恢复通关。今年是嘉荫口岸恢复通关最为关键的一年，成败在此一举。我们将动员各方力量，不遗余力，集中攻坚，确保取得突破性进展。一方面，加大对俄沟通协调力度，力争拿到俄联邦恢复通关许可，开展相关基础设施建设。另一方面，争取国家和省、市有关部门支持，积极克服联检部门机构设置调整的不利影响，确保嘉荫口岸具备通关过货的联检条件。同时，推进嘉荫边境经济合作产业园晋升省级经济开发区，提档升级园区基础设施，修订完善园区优惠政策，吸引更多企业落户发展。鼓励赴俄农民扩大土地耕种规模，优化农业开发模式，逐步实现多元化发展目标，不断提高对俄农业开发经济效益。全县计划组织450人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地40万亩。第三件大事，全力推进嘉汤公路建设。确保嘉汤公路建设项目列入“十三五”规划中期调整，完成土地征收、招投标等前期工作，确保年内开工建设。同时，积极引进战略合作伙伴，与龙建公司展开全面合作。各位代表，2018年，我们在全力抓好事关长远的“三件大事”的同时，还将重点抓好以下七方面工作，全面推进经济社会发展。 （一）加强生态文明建设，构筑生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境防治力度，让嘉荫的蓝天白云常在，绿水青山永驻。坚持绿色发展理念。落实执行领导干部自然资源资产离任审计制度，大力倡导低碳经济、循环经济，严守生态红线，做到严重污染环境的项目坚决不引进、环评审核不过关的坚决不落户、“三同时”不到位的坚决不启动、红线监测不过关的坚决不放行。加强重点排污企业监管，严控非法排污，确保污染物稳定达标排放。进一步优化调整自然保护区空间布局，争取将生态服务功能价值较低的自然村、交通干线、重要发展区域调整出自然保护区范围，并合理划定自然保护区内各个功能区。加强生态保护。保护好干净的“水”，全面实施“河长制”河湖管理模式，严守水资源“三条红线”，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水生态修复，形成人与自然和谐发展的生态格局。保护好优质的“土”，扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，实施秸秆固化项目，年产秸秆压块2500吨，推广使用节能炉具。做好农药包装废弃物回收工作，严控农业面源污染。保护好蓝色的“天”，开展扬尘、成品油治理等专项整治活动，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，提高空气质量监测水平，让“嘉荫蓝”成为引以自豪的常态。保护好绿色的“林”，依法依规从严管控森林资源，常态化整治林地“三乱”，严厉打击破坏森林资源行为，确保森林资源安全。完成毁林开垦地块植被恢复3657公顷、森林抚育8万亩。继续加强森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。汲取生态红利。将生态资源保护与发展经济、提高群众生活品质结合起来，大力发展林下经济，提高资源利用率，延伸产业链、提升价值链，实现林业产品由低端采集型向高端生产型转变，由满足大众化供给向个性化供给转变。持续推进太平岛生态旅游景区建设，培育珍贵苗木，栽植经济林，选优做强林下种养殖产业。 （二）推进农业供给侧改革，大力实施乡村振兴战略。依托生态优势，不断提升农产品质量，打造绿色有机品牌，通过品牌效应引导农民调整农业结构。主动适应市场供需变化，应对农产品价格机制调整，让好资源开发出好产品，好产品卖出好价钱，推动农业发展、农民增收。大力发展现代生态农业。培育绿色品牌，计划申报绿色有机农产品认证2个、地理标识农产品认证2个，并对1个黑木耳有机食品认证进行转换期管理。深入实施“三减”行动，在确保农药、化肥、除草剂施用量低于省平均标准的基础上，努力实现“零增长”目标，辐射推广“三减”面积50万亩。推广高产高效栽培、机械化作业和生态农产品生产技术，计划打造生态农业省级示范园1个、市级示范园5个、县级示范园2个。创建农产品质量安全示范县，整合建立农产品综合检测中心，扩大农产品质量安全检测范围，增加检测次数，检测达标率保持100%。继续推进林大牧业和永金畜牧养殖公司生猪标准化养殖项目，计划在县城内建设一处规范化牛羊屠宰点，在乌云镇建设一处规范化生猪屠宰点，提高畜牧产品质量安全，让嘉荫百姓吃上放心肉。夯实乡村振兴基础。继续完善农业基础设施，重点推进青云岛和一号亮子护岸工程、兴农段治理工程等水利项目建设。解决好黑干流堤防建设遗留问题，修复损毁道路12万平方米，增设穿堤建筑4处，解决保护区内涝问题。全面完成农村土地确权登记颁证工作，适时开展村集体产权制度改革，释放农业农村发展活力。扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社发展绿色食品加工、森林产品经营，提升合作社市场竞争力。继续实施种植业保险工作，力争全县耕地参保面积达到80万亩。强化农产品市场营销。建立农产品营销协会，整合我县优质农产品资源，积极申报QS认证，并制定严格的准入机制，探索“小作坊生产、大集团营销”的生产模式。利用特殊的时代标签，打造沪嘉知青区域品牌，打好感情牌、品质牌。积极与农产品主销区和加工企业建立长期稳定合作关系，主动与各类电商平台对接，让嘉荫的优质农产品卖出好价钱。同时，发挥政府引导作用，积极应对国家政策调整带来的冲击和影响，提高农业抵御市场风险的能力。加大美丽乡村建设力度。结合山水田园产业融合、乡村旅游观光农业、特色民宿休闲农业、村风和谐美丽宜居的四个“综合体”建设，重点在全县7个乡镇打造10个示范样板村。继续实施以“四美五改、美丽宜居乡村”“三清四化”为主的环境卫生治理工作，重点在乌云镇、沪嘉乡等乡镇实施农村生活垃圾治理二期工程，实现73个行政村垃圾治理全覆盖。在保兴镇、乌云镇和向阳乡实施安全饮水巩固提升工程，改善农民生活质量。按照建好、管好、护好、运营好的“四好”标准建设农村公路，重点实施公路整修260公里，对全部农村公路桥拦和标志进行重新粉刷，并实施绿化香化。建立法治、德治、自治相结合的管理机制，教育和引导群众树立良好的乡风、村风、民风，充分发挥村两委班子和农村党员的带头作用，实现对乡村的有效治理。 （三）有效对接市场，不断提升旅游业竞争力。顺应和把握旅游消费个性化、高端化、智能化趋势，坚持以游客满意为根本要求，从细节抓起，推进旅游服务规范化、标准化、特色化，提升旅游业供给质量，打造全域旅游示范区。建设精品旅游项目。大力推进恐龙2号馆建设，积极开展恐龙国家地质公园5A级景区申报工作，完成茅兰沟游客服务中心建设，提升景区整体接待服务能力和质量。加强与龙建公司沟通合作，积极融入漠河抚远沿江旅游带，挖掘界江旅游资源。打造具有乡土特色的乡镇旅游产品，发展建设一批乡村民宿示范村、乡村旅游观光示范村、乡村旅游商品展销示范村。坚持发展冰雪经济，打造龙乡界江冰雪乐园，办好第三届“冰雪节”，逐步把嘉荫建成冰雪旅游目的地。持续推进宣传营销。充分发挥嘉荫旅游公众号作用，加强与新浪网合作，在长三角、珠三角地区精准投放推送信息，并与各知名旅游公众号、户外运动俱乐部、旅游达人建立合作关系，用美图和美文吸引全国乃至国际游客。加强与途牛、携程、驴妈妈等主流线上旅游服务平台合作，推广我县精品旅游项目，并积极与南方地区旅行社建立联系，实现客源地营销。继续举办“冰雪节”“中俄国际集体婚礼”等精品宣传活动，筹划举办“恐龙文化节”系列活动，强势开展对外宣传。加强旅游市场管理。发挥旅游市场综合监管联合执法队伍作用，加大监管力度，重点检查宾馆、饭店等服务行业随意加价、不实广告、制假售假等失信行为，促进旅游市场规范化、诚信化管理。在重点景区周边建设标准化旅游厕所，提高旅游公共服务水平。完善嘉荫旅游APP平台功能，实现中心城区WIFI全覆盖。加强宣传引导，推广宾馆、饭店等服务行业线上支付。完成景区监控系统、4A级景区网络覆盖系统、县游客服务中心导览系统“三套系统”建设，推动我县智慧旅游与市场需求接轨。 （四）突出恐龙特色，推动城市建设管理提档升级。将打造恐龙特色小镇融入到城市建设的各个方面，实现互相促进、共同进步，彰显“恐龙文化、欧风花海、山水相依、宜居宜游”的城市特色。打造恐龙特色小镇，让龙乡面貌美起来。按照恐龙特色小镇“一核四区”总体建设思路，今年重点实施核心区规划改造，启动“一街一景一树”建设，为打造恐龙特色小镇奠定基础。规划建设物流园区和商贸市场，将城区内汽修汽配、生资、物流、建材等个体工商户集中到园区内经营，形成产业集聚式发展，改善城市面貌。同时，将原步行街改造为特色街区，打造恐龙特色小镇标志性景观，并全面完成城区行道树更新，种植优质树种4万棵，培育花卉43万株。依托紧邻恐龙国家地质公园的区位优势，将红光乡燎原村打造为恐龙特色小镇研学体验区的重要载体。全面完成城市棚改任务，让居住环境好起来。投资1.8亿元，完成300户、12万平方米棚户区改造，并完成泷浦居、水岸华府收尾项目，基本消灭城市棚户区。升级改造城区主次干道，完成建设街贯通、南部城区道路建设项目，实施新城街升级改造工程。在打造恐龙特色小镇的同时，推动城市建设提档升级。继续加强环卫设施投放力度，有效提升城区环境的清运速度和质量。争取实施南湖公园江湖连通项目，新建生态湖，完成水库岸坡防护、河道治理等工程，并对湿地进行恢复，让嘉荫人民再次遇见美丽的南湖。提升市政服务功能，让城市文明起来。进一步完善市政基础设施，加大对供热、供水企业的监管力度，加强“三供两治”能力，投入使用第二热源，彻底淘汰产能及环保设施落后的原热源，并铺设改造供热和给排水管网17公里。启动“智慧嘉荫”系统二期工程，完成智慧旅游、智慧医疗等子模块建设。依法加强城市管理，深入推进“六项整治”，重点治理乱停乱放、出店经营、私搭乱建、随意开挖等城市管理突出问题。 （五）坚持发展成果共享，竭力满足群众美好生活需要。积极开展全国文明城市创建工作，坚持以群众为中心的发展思路，促进物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，使发展成果更多地惠及全县人民。提升公共服务水平。按照省级示范高中标准，进一步改善办学条件，加强师德师风建设，提高县一中教育教学质量。巩固提高免费教育成果，继续实施营养餐工程、免费校服等优惠政策，筹建县第二幼儿园，对县一中、县二小等学校教学楼及食宿楼进行维修改造。推进教育信息化建设，建设5间录播教室、3间“梦想中心”。整合我县相关资源，争取列入伊春市中小学国家研学旅行营地线路。学习借鉴“罗湖模式”，全面深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设向纵深推进。建立现代医院管理制度，以提升经营管理能力促进利益分配制度改革。加大人才引进和设备更新力度，为深化改革提供保障。启动“健康县城”省级试点创建工作，进一步加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，新建21个规范化村卫生室，培养和引进全科医生40名。提高社会保障能力。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的医疗保险体系，逐步实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，进一步提高城乡居民医保待遇。加快公立医院内部信息系统更新完善，医保卡全面投入使用。实行更加积极的就业政策，深入开展就业援助月、春风行动等活动，为用工企业和求职者搭建平台，推动创业、带动就业。积极做好嘉荫农场教育、卫生等公共服务职能的承接工作。加强社会综合治理。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。开展食品安全和药品流通领域专项整治，强化特种设备安全监察，保障食品、药品和特种设备安全。加强水上安全管理，取缔无证运营渡船，并对新建标准渡船给予相应补贴。推动阳光信访、法治信访、服务信访建设，进一步畅通信访渠道，维护群众合法权益。完善社区矫正数字化管理系统，实现全覆盖。巩固“平安嘉荫”建设成果，全面构建立体化治安防控网络，并加大校园安全管理力度。深入推进“七五”普法工作，落实“谁执法、谁普法”责任机制，形成齐抓共管的普法格局。强化军政军民共建机制，加强科技管边、信息控边、合力治边，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、档案等工作。 （六）拓宽财源渠道，不断增强经济社会发展动力。将对上争取和招商引资作为支撑重点项目建设、支柱产业发展和改善民生的重要途径，积极对上争取政策和项目，对外招引资金与合作，对内强化财政资金使用和监管，增强经济发展活力。加大对上争取力度。“十九大”后，国家各项政策将陆续出台，我们将紧紧把握这一政策机遇期，围绕农业生产、生态旅游、对俄经贸、环境保护、城乡建设等重点领域，接力争取上级政策、资金和项目，努力得到国家和省、市更多的支持和帮助。各部门要认真研究政策，主动对接上级部门;要立足我县发展实际，着眼于经济社会发展大局，充实完善项目库;要切实抓好项目规划、可研论证等基础性工作。对争取到的政策和项目要统筹安排、压茬推进，不断加强项目资金使用管理，确保真正取得拉动经济发展、改善群众生活的实效。提升招商引资质量。围绕旅游开发、绿色农产品加工等竞争力较强的领域，进一步完善全县招商引资项目册，并借助“中国俄罗斯博览会”等大型招商活动，积极推介我县优势项目。创新招商模式，积极开展以商招商、园区对接招商、点对点招商，努力提高招商实效，在全社会营造浓厚的招商氛围。按照质量为先的原则，强化对企业的评估和项目筛选，保证引进企业和项目对利税收入有贡献、对群众就业有吸引、对经济发展有支撑。提高财政资金管理使用效率。继续深化国库集中支付制度改革，严格控制一般性支出，强化财政投资评审工作，严格政府采购范围，集中财力保运转、保民生、保建设。狠抓预算外资金收缴和管理，做好林地资源有偿使用费收缴工作。加强专项资金管理，强化审计和财政监管，加大预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和绩效评价力度，规范财经秩序，将有限的财政资金用在刀刃上。按照全省农村信用社产权制度改革要求，积极稳妥推进改制工作。 （七）持续加强自身建设，推动政府管理向纵深推进。作风建设永远在路上，加强政府管理也没有休止符。结合开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，不断提升“四个意识”，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。坚持把依法行政作为根本原则。全面加快法治政府建设，不断增强政府机关及工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，提高建议和提案办理实效。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究作为重大决策的法定程序，充分发挥法律顾问的作用，有关工作律师全程参与，提升政府依法行政能力。发挥县行政服务中心、政务信息化管理服务中心作用，提高政务服务水平，全面推行网上行政审批。坚持把狠抓落实作为基本要求。将落实工作的力度和成效，作为检验政府工作和作风的“试金石”。强化担当意识，只要对嘉荫发展、对嘉荫人民有利的事，就要敢于决策、敢于拍板，形成上下一心、并肩作战、共挑重担的良好局面。强化突破意识，少讲“不能办”，多想“怎么办”，通过解决实际问题、推动工作落实显身手、看本领。强化效率意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。坚持把改进作风作为永恒主题。巩固和拓展“政府管理年”活动成果，着力在“去机关化”上下功夫、求实效。进一步精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到推动发展、解决问题上来。组织机关干部深入基层、深入群众、深入一线，接地气、察民情、联民心。不断提高服务群众的综合能力，着力培养“全科干部”。严格实行行政问责和绩效考核制度，坚决反对“为官不为”、庸政懒政等不良风气。加强跟踪督查，实行责任倒查，确保各项工作顺利推进。坚持把廉洁从政作为行为准绳。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设责任制，建立完善长效机制，以制度设计控制腐败源头。强化重要岗位、关键环节的监督制约，进一步规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，严格预算管理，严控“三公”经费支出，不断降低行政成本。严肃查处违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们正处在全面建成小康社会的决战决胜期，任务光荣而艰巨。特别是面对新时代提出的新考卷，我们要积极回应，认真作答，努力交出一份让人民满意的答卷。我们坚信，幸福都是奋斗出来的，梦想都是努力得来的。让我们在县委的坚强领导下，不驰于空想，砥砺前行;不鹜于虚声，敦本务实，为建设富裕美丽幸福新嘉荫而努力奋斗!2017年民生实事完成情况1、提高城乡低保标准，城镇低保标准由月人均500元提高到530元，农村低保金年人均补差由1837元提高到1981元。将符合低保条件的精准扶贫对象全部纳入低保救助范围，做到对象准确、应保尽保。(已完成)2、提高医疗救助比例，城乡居民在乡镇卫生院、县级医院、市级及以上医院就医，医疗救助核销比例分别达到75%、70%、65%，精准扶贫对象在原有标准上再提标10%。同时，提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由420元提高到450元。城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元。(已完成)3、提高特困人员供养标准，城市集中和分散供养标准分别达到每年13716元和9600元，农村集中和分散供养标准分别达到每年6720元和4704元。投资100万元，用于为低收入群体提供医疗、教育等社会救助。全县低保户和特困人员全面实行“参保、参合”，个人缴费部分由县财政承担。(已完成)4、筹资140万元，为600名灵活就业人员发放灵活就业社保补贴。(已完成)2017年，经我县初审后有544人符合补贴发放条件。因上级补贴范围调整，按照市就业局12月初的通知要求，我县暂停了37名厂办职工的补贴发放工作，其余507名非厂办职工的补贴已全部发放到位，发放补贴资金95.3万元。5、为改善嘉荫对外形象，提高旅游接待能力，在县城西部建设客运及游客服务中心。(已开工建设)6、投资1600万元，提升城镇环卫能力;投资625万元，加大农村生活垃圾治理力度。(已完成)7、完成农村泥草(危)房改造任务，并将新建泥草房补助资金由7500元提高到1.4万元。投资200万元，为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。(已完成)2017年，完成322户泥草(危)房改造任务，并将改造补助资金由平均每户7500元提高到2.29万元。8、投入使用行政服务中心，具备行政审批权限、公共服务职能的单位和企业统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。(已完成)2017年，行政服务中心已建设完成，拟入驻部门34个，并确定了入驻人员和入驻事项，将为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。9、推进“暖屋子”工程，投资400万元，实施外墙节能改造300户。(已完成)2017年，投资2024万元，完成了县城内老旧楼房节能改造以及神州龙路整街外立面改造43栋、12.98万平方米。10、继续邀请哈医大眼科医院为县内白内障患者免费进行复明手术，平均为每名患者节省医疗费用1万元。(已完成)2018年民生实事1、提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由450元提高到480元。同时，对城乡居民医疗保险制度进行整合，不再将缴费年限设定为医药费核销条件，城乡居民医保待遇年度封顶线提高至26万元。2、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，由每人每月80元提高到90元。3、继续邀请哈医大眼科医院为我县白内障患者免费实施复明手术。4、继续实施“暖屋子”工程，完成临街建筑外立面改造49栋、亮化42栋，并对农税楼、海关家属楼等老旧小区进行硬化、绿化改造。5、提高聘用制环卫工人待遇，工资标准由每月1200元提高到1500元。6、为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴200万元。7、投资570万元，在朝阳镇设置社区活动室3处，为群众提供文化娱乐场所。8、新购置5辆公交车，增设7个公交站点，为县内中小学生、60岁以上老年人、军人、残疾人提供免费乘坐待遇。9、从今年起，每年为建档立卡贫困群众提供一次健康体检。10、推进人口健康信息平台和医院信息化建设，实现人口健康信息互联互通、信息共享，为全县居民提供优质、便捷、高效、公平的基本医疗和健康服务。相关名词解释1、水资源“三条红线”：水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。2、“QS认证”：QS是生产许可(QualityStandard)的英文缩写，“QS认证”即食品质量安全生产许可证。加贴(印)有“QS”标志的食品，即意味着该食品符合了质量安全的基本要求。3、恐龙特色小镇“一核四区”：朝阳镇主要街道、滨江地区2平方公里为核心功能区，嘉荫恐龙国家地质公园为研学体验区，南湖公园为生态涵养区，嘉荫口岸、边境经济合作产业园为工业孵化区，东湖国际乡村俱乐部为休闲度假区。4、“六项整治”：城市出入口形象及主要道路整治、违法建筑专项整治、集贸市场综合整治、公共环境及秩序整治、交通秩序整治、居民小区环境整治。5、“梦想中心”:即上海“真爱梦想公益基金会”免费为全国各地学校创建的素养教育实验室，旨在协助教师提升教学水平，并以多元视角、创新思维，帮助孩子自信、从容、有尊严地成长。6、“罗湖模式”：即深圳市罗湖区探索实施的医联体发展模式。具体是，建立“总额管理、结余留用、合理超支分担”的激励机制，使各级医疗机构成为紧密的利益共同体;通过打破行政层级，落实医院集团自主权，建立权责清晰的责任共同体;通过优化资源配置，加强基层能力建设，建立健康共同体。7、“全科干部”：即面对百姓各种需求，干部要具备“一专多能”的综合服务能力，做到百姓事、问不倒，干实事、难不住，为群众提供全方位的服务。

  2025-07-27

• 【伊春招商】伊春推出"五大礼包"支持人才创业与企业复工复产

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，伊春市人社局围绕招商引资和稳就业工作，创新推出"五大礼包"政策组合拳，通过社保补贴、就业补贴、贷款扶持、创业资助、赛事激励等多维度举措，全面助力人才创业和企业复工复产。该政策体系既解决企业用工成本压力，又为创新创业提供资金支持，形成政府引导、市场主导、多方参与的良性互动格局。 一、社会保险补贴减轻企业用工负担 针对吸纳就业困难人员的中小微企业，伊春市明确实施社会保险补贴政策。符合条件的企业在为就业困难人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险后，可申请补贴企业承担部分。该政策通过财政资金杠杆作用，有效降低企业用工成本，提升企业雇佣就业困难人员的积极性。政策执行过程中，相关部门建立快速审核通道，确保补贴资金及时足额发放到位。 二、一次性就业补贴强化稳岗支持 为鼓励企业扩大用工规模，伊春市对防疫期间参与疫情防控物资生产配送的企业实施专项补贴。这些企业招用登记失业半年以上人员并签订1年以上劳动合同的，可按照每人1000元标准申领一次性吸纳就业补贴。该政策既缓解企业临时性用工成本增加问题，又促进重点群体就业，实现疫情防控与稳就业双赢。补贴申领流程简化，企业通过线上平台即可完成材料提交。 三、创业担保贷款破解资金瓶颈 伊春市升级个人创业担保贷款政策，将最高贷款额度提高至15万元，贷款期限延长至3年，还款方式调整为到期期末一次性偿还。同时创新反担保方式，提供资产抵押、保证人担保和有价证券质押三种选择，大幅降低贷款门槛。该政策重点支持受疫情影响较大的小微企业和个体工商户，通过金融活水精准滴灌，帮助创业主体渡过难关。经办银行设立专项服务窗口，优化审批流程，提升资金投放效率。 四、大学生创业扶持培育新生力量 为激发青年创新创业活力，伊春市实施大学生创业种子资金计划，面向在校和毕业五年内大学生提供无偿资助。配套政策包括初创企业一次性补贴、创业带动就业补贴等，形成覆盖创业全周期的扶持体系。政策实施注重与本地高校联动，通过创业培训、导师辅导、资源对接等配套服务，提升大学生创业成功率。同时建立项目跟踪机制，确保资金使用效益最大化。 五、创业大赛搭建成果转化平台 伊春市积极筹备第四届"中国创翼"创业创新大赛地方选拔赛暨首届"龙创杯"赛事，以赛促创推动项目落地。大赛聚焦林区特色产业和新兴业态，设置专项奖励和后续扶持政策，吸引各类创业群体参与。通过赛事平台整合投资机构、产业园区等资源，为优秀项目提供展示窗口和对接渠道。大赛组织方特别关注带动就业效果明显的项目，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 这套政策组合拳的推出，体现了伊春市在特殊时期保市场主体、稳就业大局的系统性思维。通过政策协同发力，既解决企业当前复工复产的实际困难，又为长远发展培育新动能。相关部门建立政策落实督导机制，定期评估实施效果，确保各项措施真正惠及企业和创业者。随着政策红利持续释放，伊春市人才创业生态和营商环境将得到进一步优化。

  2025-07-26

• 【伊春招商】宜春市“揭榜挂帅”机制激发创新活力 撬动亿元研发投入破解技术瓶颈

  在推动经济高质量发展的背景下，宜春市通过“揭榜挂帅”机制强化科技创新与招商引资联动，面向全国发布20项企业重大技术需求榜单，撬动研发投入超亿元，吸引高校、科研机构及企业联合攻关，破解产业关键核心技术瓶颈。 一、创新机制打破传统科研壁垒 宜春市“揭榜挂帅”制度以解决实际问题为导向，摒弃传统科研项目申报的资质限制，明确“不设门槛”原则。揭榜方无注册时间、地域限制，项目负责人不受年龄、学历和职称约束，仅以技术攻关成效作为核心评价标准。该模式源于省级政策部署，旨在通过市场化手段优化科技资源配置，此前已在国内多地形成成功实践。 二、需求导向聚焦六大产业领域 此次发布的20项榜单从57项企业需求中遴选而出，涵盖新能源、现代农业、生物医药（中医药）、新材料、装备制造及电子信息等宜春市重点产业。技术需求均来自企业生产一线，如锂电池材料循环利用、中药材智能化种植等“卡脖子”难题，单个项目最高研发投入达千万元。通过专家评议和实地研判，确保榜单既符合产业升级需求，又具备技术可行性。 三、政策保障构建全链条服务体系 为规范“揭榜挂帅”流程，宜春市出台专项实施办法，明确需求征集、榜单发布、揭榜评审及成果验收等环节细则。政策配套提供资金扶持、知识产权保护等支持，要求发榜企业落实研发投入主体责任。科技主管部门全程跟踪服务，推动揭榜方与企业精准对接，形成“企业出题、能者解题、市场阅卷”的闭环机制。 四、开放合作加速科技成果转化 宜春市通过跨区域联动吸引省外创新资源，已有多个国内高校科研团队参与咨询。榜单项目设定明确产业化指标，要求揭榜方在技术突破后优先在宜春落地转化，促进创新链与产业链深度融合。此举不仅提升企业竞争力，也为地方招商引资注入科技动能，推动“技术红利”向“经济增量”转化。 宜春市“揭榜挂帅”实践彰显了开放式创新的政策效能，通过破除体制机制障碍，激发全社会创新潜能，为区域产业高质量发展提供了可复制的样本。未来将持续优化榜单动态管理机制，扩大重点领域覆盖范围，进一步释放科技创新对经济的驱动作用。

  2025-07-26

• 【伊春招商】伊春税务批量退税新机制赋能营商环境提升

  在减税降费政策深入推行之际，伊春市税务局积极响应国务院关于优化小微企业服务的号召，探索实施批量退税机制，显著提升小微普惠退税效率，解决了纳税人退税被动问题，通过创新服务减少企业负担，有力促进招商引资和地方经济活力释放。此举标志着税务服务从被动响应向主动赋能的转变。 一、坚持问题导向，找准小微企业退税痛点 小微普惠退税工作作为减税降费的核心环节，在推进过程中常面临退税进度缓慢、纳税人申请不积极等难题。这些痛点导致企业资金回流延迟，增加运营成本，间接削弱招商引资吸引力。伊春市税务局通过系统化调研，发现主要症结在于流程繁琐和信息不对称。具体而言，小微企业规模小、资源有限，难以及时掌握退税政策变化；传统退税模式要求企业主动提供资料，增加了时间成本和操作负担；加之纳税人意识不足，退税意愿低迷。为应对此挑战，税务部门在推行减税降费工作中优先聚焦小微企业需求，组织专项团队运用电话、短信、微信等渠道广泛联络纳税人，收集反馈近千条，精准识别出流程优化和信息共享的关键瓶颈，为后续创新奠定基础。 二、创新工作方法，优化退税流程设计 基于诊断结果，伊春市税务局推出系统化改革方案，核心是变被动服务为主动推送。首先，针对退税资料提交环节的冗余问题，税务部门重构流程，将原先由纳税人发起的步骤调整为税务机构主动筛选核对信息。依托税务信息化系统，批量处理退税金资格初筛，通过大数据比对企业申报数据，识别符合条件的小微对象。其次，强化跨部门联动，在推进减税降费工作中加强与伊春市人民银行国库部门沟通，建立常态化协调机制。重点搭建税银信息共享平台，实现纳税人姓名、身份证号与社保账号的自动比对，进而查询银行卡账号作为退税账户。这种设计避免了企业重复提交证明，确保数据真实可靠。最后，税务主管部门审核通过后，直接将资料转送国库部门统一办理，形成线上闭环操作。该模式显著压缩处理时间，提升资金到账效率。 三、深化税银合作，健全批量退税保障 为确保批量退税可持续性，伊春市税务局重点构建多层级支撑体系。其一，完善减税降费税银合作机制，明确税务与人民银行国库的责任分工。税务部门负责信息核验和审核，国库部门专司资金拨付，双方通过加密传输平台实时共享数据，保障信息安全。其二，实施精准信息比对方案，例如以社保账号为纽带，匹配纳税人身份信息后智能查询银行卡账号，有效解决了账号不符或缺失的难题。其三，强化全程监管和风险防控，税务部门设置审核门槛，确保退税金发放到目标企业；人民银行国库则通过反欺诈系统监测异常交易。这一协同模式不仅降低行政成本，还为纳税人提供“足不出户”服务，彻底打破退税瓶颈，助力小微企业减负增效。 四、试点先行推广，巩固工作成效普惠 创新方案须经实践检验，伊春市税务局遴选其中一个区局作为试点单位，在限定周期内测试批量退税流程。试点聚焦小微群体密集区域，运行期间成功处理多批次退税业务，其中一批次覆盖中小规模纳税人群体，退税款项均准确到账。基于试点经验，总结形成标准化操作指引，涵盖信息筛查、比对、审核等环节。随后通过全系统业务交流会议，在伊春市各县（市）区局推广该模式，确保小微普惠退税工作标准化落实。成果转化体现在服务质效提升，企业满意度显著增强，间接助推营商环境优化进程持续提速。

  2025-07-25

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